三、對(duì)策建議
1．強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收
一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，改進(jìn)補(bǔ)貼政策和方式，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)辦法，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度，落實(shí)完善糧食最低收購價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，中央財(cái)政安排一定最低生活保障補(bǔ)助支出，用于鼓勵(lì)已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。四是加大對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展的支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2．加大財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
一是要進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。二是要加大科技投入力度，優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革。三是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，研究出臺(tái)鼓勵(lì)廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)政策，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。四是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，依托國家重點(diǎn)工程，提高鐵路、地鐵車輛，造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備，重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。
3．加強(qiáng)對(duì)利率、匯率等價(jià)格型工具的運(yùn)用，防止經(jīng)濟(jì)過熱
貨幣政策要在推進(jìn)利率與匯率市場(chǎng)化改革進(jìn)程的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)匯率、利率價(jià)格型工具的運(yùn)用。一是要適度加息，實(shí)現(xiàn)存款實(shí)際基準(zhǔn)利率由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”。二是要進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適度擴(kuò)大人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)區(qū)間，不僅要實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)美元的小幅升值，更要引導(dǎo)人民幣一攬子貨幣實(shí)際有效匯率實(shí)現(xiàn)小幅升值。三是繼續(xù)執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要保證“有市場(chǎng)、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，繼續(xù)加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)的貸款支持力度，嚴(yán)格限制對(duì)高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)的貸款。四是要積極發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大股票、債券的有效供應(yīng)。要加快大盤藍(lán)籌股的發(fā)行，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，切實(shí)加快企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展。五是加強(qiáng)對(duì)短期國際資本的監(jiān)控，建立健全對(duì)境外資金流入國內(nèi)股市、房市的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。
4．加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策之間的協(xié)調(diào)配合，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素
一是要通過多種手段大力回收多余流動(dòng)性。要通過利率、匯率、出口退稅率、出口關(guān)稅等組合政策，努力緩解流動(dòng)性過剩的外部壓力；繼續(xù)通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行央票等常規(guī)手段回收、凍結(jié)基礎(chǔ)貨幣，加快國家外匯投資公司的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，發(fā)行人民幣特別債券，加快推進(jìn)QDII發(fā)展，吸納貨幣流動(dòng)性。二是綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要落實(shí)好已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，控制新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在社會(huì)資金寬松的客觀形勢(shì)下，引導(dǎo)資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節(jié)能減排、新能源、新農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目。三是綜合運(yùn)用匯率、出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易政策、出口配額制度等政策措施，限制資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品出口。四是多管齊下抑制物價(jià)上漲，防止通脹趨勢(shì)長期化。五是繼續(xù)加大普通住宅的土地供應(yīng)，加大對(duì)閑置土地的清理力度。調(diào)高土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)囤積土地的開發(fā)商征收懲罰性土地閑置費(fèi)，嚴(yán)格貫徹?zé)o償收回閑置土地使用權(quán)這一處置措施，探討建立土地閑置超過一定規(guī)模和期限的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的退出機(jī)制。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部撰稿）
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