三、對策建議
1．強化各項支農惠農政策，確保農民增產增收
一是進一步加大對農村基礎設施建設的投入，重點是農村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設，改善農村基礎教育、公共衛生、文化設施。二是加大支農補貼力度，進一步增加良種補貼、農機具購置補貼，改進補貼政策和方式，進一步完善糧食直補、農資綜合直補辦法，探索建立糧食綜合補貼制度，落實完善糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度，中央財政安排一定最低生活保障補助支出，用于鼓勵已經建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區積極探索建立制度。四是加大對畜牧業健康發展的支持，推進農業結構調整。
2．加大財政政策結構調節力度，進一步推進經濟結構調整和增長方式轉變
一是要進一步調整出口退稅率和進出口關稅稅率，調整進出口產品結構，限制高能耗、高污染產品的生產和出口，擴大資源性產品和高新技術產品進口。二是要加大科技投入力度，優化中央財政科技投入結構，繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革。三是加大對生態建設和環境保護的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發展可再生能源、替代能源和新能源等的相關財稅政策，完善礦產資源補償費和排污收費政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。四是制定鼓勵使用節能技術和節能產品的優惠政策，引導企業加快以節能減排為中心的技術改造。對高效節能新產品的生產或銷售過程實行優惠稅率，對提供節能服務的企業給以適當的稅收優惠，推動節能產業發展。五是加大對裝備制造業的政策和資金支持力度，依托國家重點工程，提高鐵路、地鐵車輛，造船基礎設施和重點船用配套設備，重大電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備的系統設計、制造和成套能力。
3．加強對利率、匯率等價格型工具的運用，防止經濟過熱
貨幣政策要在推進利率與匯率市場化改革進程的同時，加強對匯率、利率價格型工具的運用。一是要適度加息，實現存款實際基準利率由“負”轉“正”。二是要進一步增強人民幣匯率彈性，適度擴大人民幣對美元匯率波動區間，不僅要實現人民幣對美元的小幅升值，更要引導人民幣一攬子貨幣實際有效匯率實現小幅升值。三是繼續執行“有保有壓”的信貸政策，不斷優化信貸結構。要保證“有市場、有效益”的企業合理正常的資金需求，繼續加大對自主創新、節能環保企業的貸款支持力度，嚴格限制對高能耗、高污染企業和產能過剩行業中劣質企業的貸款。四是要積極發展資本市場，擴大股票、債券的有效供應。要加快大盤藍籌股的發行，促進多層次資本市場發展，切實加快企業債券市場的發展。五是加強對短期國際資本的監控，建立健全對境外資金流入國內股市、房市的監測監控體系。
4．加強宏觀調控政策之間的協調配合，消除經濟運行中的不穩定因素
一是要通過多種手段大力回收多余流動性。要通過利率、匯率、出口退稅率、出口關稅等組合政策，努力緩解流動性過剩的外部壓力；繼續通過調整存款準備金率、發行央票等常規手段回收、凍結基礎貨幣，加快國家外匯投資公司的實質性運作，發行人民幣特別債券，加快推進QDII發展，吸納貨幣流動性。二是綜合運用財稅政策、產業政策等加大結構調整力度。要落實好已出臺的產業政策，控制新開工項目，嚴格執行市場準入標準，積極穩妥地推進水、電、成品油、天然氣等重要資源性產品價格改革，在社會資金寬松的客觀形勢下，引導資金流向鐵路、公路、港口、城市軌道交通、節能減排、新能源、新農村等薄弱環節的建設項目。三是綜合運用匯率、出口退稅、關稅和加工貿易政策、出口配額制度等政策措施，限制資源消耗大、環境污染嚴重的產品出口。四是多管齊下抑制物價上漲，防止通脹趨勢長期化。五是繼續加大普通住宅的土地供應，加大對閑置土地的清理力度。調高土地閑置費標準，對囤積土地的開發商征收懲罰性土地閑置費，嚴格貫徹無償收回閑置土地使用權這一處置措施，探討建立土地閑置超過一定規模和期限的房地產開發企業的退出機制。（國家信息中心經濟預測部撰稿）
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