中央財政促進糧食安全重大舉措紀實
中國13億人的吃飯問題只能靠自身解決。
財政部長金人慶強調指出：“糧食安全不僅是經濟問題，而且是社會問題、政治問題。各級財政部門必須堅決貫徹黨中央、國務院的有關指示精神，進一步完善糧食直補辦法，加大農資綜合直補力度，落實糧食最低收購價政策，穩定農民種糧收益，促進糧食生產，確保糧食安全。”
糧食直接補貼
讓農民種糧吃上“定心丸”
湖北安陸市是遠近聞名的產糧大縣，在巡店鎮三里村，幾乎家家戶戶都種植水稻。然而，前些年，村里卻有好多良田由于無人種植而荒蕪了。村民吳桂清家里就遇到了這樣的事。“那時候種糧食主要是為了給家人留口糧，余糧賣不了什么錢，”吳桂清告訴記者，由于種糧收益不斷減少，很多人被迫外出打工，讓本來就不充裕的勞動力更加捉襟見肘，“我們連自家的地都種不完，只能眼看著村里的好田撂荒。”
據了解，以往國家主要通過中央和地方共同建立的糧食風險基金制度，將補貼全部補在糧食流通環節，間接保護農民利益，調動農民種糧積極性。但是，這種補貼給糧食企業的做法，使得很多糧食企業躺在國家補貼上，越來越缺乏改革的壓力和動力，老糧、老人和老賬的問題越來越突出，國家包袱越來越重。
在深入調研和試點基礎上，2004年3月，財政部明確提出，從補貼流通環節的糧食風險基金中騰出部分資金，實施對種糧農民直接補貼。補貼資金堅持“向糧食主產區、向種糧大戶傾斜”的原則，按照糧食種植面積直接兌付到每家農戶。往后三年，補貼制度逐步完善，補貼資金逐年遞增。糧食直補資金從2004年的116億元、2005年的132億元增加到2006年的142億元，三年累計發放糧食直補資金390億元，惠及6億多農民。
然而，僅靠糧食直補還難以完全解決農民增收問題，如果農資價格上漲過高，就可能吃掉農民得到的政策實惠。為彌補柴油、化肥等農資漲價對農民種糧增支的影響，2006年中央財政新增補貼資金120億元，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支開始實施農資綜合直補，確保農資漲價情況下農民收入不降低。補貼資金仍通過原有的糧食直補渠道直接兌付到每家農戶。
糧食直接補貼政策直接促進糧食增產和農民增收。2004年至2006年，糧食直補和農資綜合直補累計510億元，促進種糧農民畝均增收33元，戶均增收200元以上。吉林農民崔萬余給記者算了一筆賬，去年他家種36畝地，糧食直補1276元、農資綜合直補505元、良種補貼36元，一畝地要增收50元，占了全年收入的25%。
從糧食直接補貼制度出臺之初，社會上就一直存在疑問：中國有2億多戶農民，又分散在全國各地，誰來保證補貼資金能夠及時兌付到每戶農民，而不會被截留、挪用？
“糧食直補是糧食補貼制度的重大創新，影響之大，難度之大，超乎想象，僅挨家挨戶核實面積和兌付補貼就讓人望而生畏，”財政部副部長朱志剛回憶說，“但為農民做點事、為國家做點事，再大的困難也要克服。”
朱志剛回憶道，他當時來到蕪湖市南陵縣三里鎮調研，問孔村村委會主任如何核實補貼面積，防止弄虛作假時，村委會主任回答：“很簡單，農戶彼此都知道誰種地的數量和情況，只要實行按戶造冊、張榜公布、三榜定案，就能做到村民互相監督，防止弄虛作假。”朱志剛事后深有感觸地說，農民自己的事，應讓農民參與，民主監督。事實上，正是因為調動了農民積極性，才有效地保證了補貼資金的兌付到位，推動了政策的落實。
產糧大縣獎勵
讓地方政府嘗到抓糧的甜頭
黑龍江省同江市是產糧大縣，但不是財政收入大縣。“我們一直很重視抓糧食生產，但往往有心無力。財政入不敷出，發工資都困難，更談不上加大糧食投入，”在采訪中，同江市委書記何忠華告訴記者。
產糧大縣大多是農業大縣、財政窮縣，產糧越多，財政越窮。在這樣的情形下，糧食生產一度受到部分基層政府的忽視，搞農業不如搞工業成為一些地方政府發展經濟的指導思想。
而穩定了產糧大縣的糧食生產，糧食安全的基礎就能得到穩固。據了解，我國目前糧食產量超4億斤、商品量超1000萬斤以上的產糧大縣約900多個，這部分產糧大縣的面積占全國總播種面積的2/3以上，糧食產量約占全國總產量的3/4，商品量約占全國商品量的80%。
“財政政策作為宏觀調控的重要手段，就是要在關鍵時刻，為產糧大縣送去及時雨。”財政部經濟建設司司長胡靜林說。
2005年，中央財政首次安排獎勵資金55億元，對產糧大縣實施獎勵政策，獎勵資金直接測算到縣、撥付到縣。2006年，中央財政繼續加大產糧大縣獎勵力度，獎勵資金總額達85億元，平均每縣獎勵850多萬元。
產糧大縣獎勵政策解了同江市的燃眉之急。2006年同江市得到產糧大縣獎勵資金3000萬元，占本級財力10%。用產糧大縣獎勵資金，解決了久拖未決的拖欠工資等問題，還能拿出一大筆錢加大糧食生產流通方面的投入，調動了政府和農民發展糧食生產的兩個積極性，糧食安全有了著落。
據了解，財政部一直在不斷完善產糧大縣獎勵政策，獎勵機制越來越科學。2006年，財政部《關于進一步完善產糧大縣獎勵政策的通知》規定，逐步建立存量與增量結合、激勵與約束并存的機制。朱志剛說，“在產糧大縣獎勵資金分配時，鼓勵多產糧、多調糧，誰產的糧食多，增長快，獎勵就多；誰的產量和商品量下降了，獎勵就少，低于最低門檻的，就要出局，不再獎勵。”有了這種機制保障，產糧大縣的糧食生產就有了長期穩定的基礎。
最低收購價
讓農民種糧更有盼頭
種糧農民收益的多少關鍵看糧價，糧價貴賤直接影響農民增收和種糧積極性。河南是全國小麥主產區，農民吳書楷家的收入來源主要靠小麥能賣個好價錢，每年賣糧的時候都是他最揪心的日子，“去年新糧上市前，小麥價格一路走低，每斤小麥快跌到6毛錢。我們當時快急瘋了。國家公布最低收購價政策后，糧價一下子就漲了快1毛錢。我家共賣了近5000斤糧食，都是按7毛2賣的，每畝比我預計的要好得多，要增收500元。”
2004年，國務院出臺了對糧食主產區重點糧食短缺品種的糧食實行最低收購價政策。據記者了解，與傳統保護價敞開收購政策不同，政策執行的惟一主體是中儲糧公司系統，政策成本完全由中央財政兜底。當市場糧價低于最低收購價水平時，國家按最低收購價公開掛牌，敞開收購農民手中糧食；當市場糧價高于最低收購價時，國家停止收購，農民隨行就市賣糧。
“最低收購價政策真正做到了敞開收購、順價銷售、市場穩定、農民增收，直接有效地刺激了糧食增產增收，”江西糧食局的有關負責人說。據了解，2006年小麥、稻谷最低收購價政策同時啟動，國家共收購糧食985億斤。
為確保政策順利執行，中央財政每年預計要支出最低收購價糧食利息費用補貼約80多億元。據有關部門估計，由于最低收購價政策直接拉抬了糧食價格，農民售糧價格平均上漲約8分錢，按去年全社會收購的農民糧食約2000億斤算賬，直接增加農民收入約150多億元。糧食最低收購價政策已經與免除農業稅、糧食直接補貼政策一樣，列為了財政重大惠農支農政策。
政策好、天幫忙、人努力，糧食連續三年增產增收，糧食安全形勢得到有效扭轉。到2006年，糧食產量升至9949億斤，較2003年增產1335億斤。可以說，一定時期內，糧食安全有了堅實的保障。
為確保長期糧食安全，財政部在繼續堅持和完善現行糧食財政政策的同時，正積極探索建立促進糧食安全的長效機制。2007年，中央財政對農業基礎設施投入將達到650億元，比上年增長1.6%；對種糧農民的糧食直補資金將達到151億元，比上年增長約6%；農資綜合直補資金276億元，比上年增長130%；產糧大縣獎勵資金125億元，比上年增長32%……
金人慶指出，“財政要主動埋單，做大蛋糕。但埋單不僅僅是簡單地給錢，關鍵要有一個好的機制，要更好地發揮資金使用效益。”記者從財政部經濟建設司獲悉，在繼續加大糧食補貼力度同時，正側重構建有效的機制，包括建立中國農民補貼網、兌付資金的“一卡通”、完善最低收購價政策運作機制、繼續完善產糧大縣獎勵機制等，確保資金使用的最大效益，讓農民真正得到實惠，讓糧食安全更有保障。（記者 羅晶 孫勇）
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