為了實現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，西部大開發(fā)已成為中國跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點課題。中國政府對西部大開發(fā)高度重視，把逐步縮小東部與西部地區(qū)差距作為一項長期重要方針，并推出和頒布一系列的支持和優(yōu)惠政策措施。在西部大開發(fā)的發(fā)展策略下，亦為外商創(chuàng)造了相應(yīng)的商機。
在推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國國務(wù)院及有關(guān)的部門先后頒布了多項涉及不同層面的優(yōu)惠政策，以吸引海外及內(nèi)地的投資者。綜合而言，主要可歸納為下列幾大范疇：
一、整體政策優(yōu)惠
為了鼓勵和引導(dǎo)外商到中西部地區(qū)投資，中國已推出六大方面的優(yōu)惠政策：
1. 加強引入外資對中西部地區(qū)的投資，如外國對政府的優(yōu)惠貸款，過去有60%左右用于中西部地區(qū)，今后要逐步提高到70%左右；對于外商投資中西部地區(qū)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)項目，中國的金融機構(gòu)也將加大信貸的支持。
2. 進(jìn)一步明確了中西部地區(qū)吸引外資的重點產(chǎn)業(yè)，國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委制訂的「中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外商投資目錄」近日已出臺。
3. 放寬外商到中西部地區(qū)投資的領(lǐng)域和權(quán)限。如對外商投資于零售商業(yè)，將允許擴(kuò)大到所有的中西部省會城市；電信保險等行業(yè)，也將有序地逐步開放。
4. 鼓勵以多種方式引進(jìn)外資，除了傳統(tǒng)的舉辦合資、合作、獨資企業(yè)等方式，對項目融資、轉(zhuǎn)讓項目的經(jīng)營權(quán)以及證券融資等多種方式，都將積極地予以試點和推進(jìn)。允許東部地區(qū)的外資企業(yè)到西部承包內(nèi)資企業(yè)。
5. 對中西部地區(qū)利用外資的項目，在繼續(xù)鼓勵擴(kuò)大出口的同時，對于技術(shù)水平高，國內(nèi)市場確有需求的企業(yè)，將放寬甚至取消對產(chǎn)品出口和外銷的要求。對于外商投資中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目，中央政府將積極協(xié)助解決外匯平衡問題。
二、稅務(wù)優(yōu)惠
中國對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
可執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的中西部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆共19個省(自治區(qū)、直轄市)的全部行政區(qū)域?？蓤?zhí)行本項稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵類外商企業(yè)是指：《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類和限制乙類項目以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目的外商投資企業(yè)。
在本項稅收優(yōu)惠期間，企業(yè)被確認(rèn)為產(chǎn)品出口企業(yè)且當(dāng)年出口總產(chǎn)值達(dá)到70%以上的，可再依照稅法細(xì)則規(guī)定減半征收所得稅，但減半后稅率不得低于10%。在此之前，對設(shè)在中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)是按30%的稅率征收企業(yè)所得稅的。
三、產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠
中國國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、外經(jīng)貿(mào)部較早前正式公布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》外商投資目錄中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可享受免稅等相關(guān)的優(yōu)惠政策。
目錄分別列出了中西部地區(qū)各個省、自治區(qū)、直轄市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工、發(fā)展旅游、植樹造林、開發(fā)礦產(chǎn)資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型電子元器件開發(fā)制造等領(lǐng)域為重點，鼓勵外商投資。
外商投資目錄中的項目，可享受《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中鼓勵類項目的各項政策，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除已有明確規(guī)定不予免稅的商品外，可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
四、檢驗檢疫政策優(yōu)惠
為切實支持西部大開發(fā)，中國國家出入境檢驗檢疫局最近提出了多項支持西部加速建設(shè)的具體措施：
1. 對西部地區(qū)出口企業(yè)實行分類管理，促進(jìn)出口商品免檢制度。對經(jīng)營管理水平高、出口商品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，納入檢驗檢疫機構(gòu)一類或二類管理范圍，減少抽檢次數(shù)，方便出口。
2. 幫助西部出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用好普及特惠制（GSP）。積極向西部企業(yè)推廣普惠制業(yè)務(wù)知識，提供普惠制信息。加強與歐盟等給予普惠國之間的溝通，努力促使歐盟延緩西部地區(qū)受惠產(chǎn)品的期滿時限，為延長西部地區(qū)利用普惠制創(chuàng)造條件。
3. 鼓勵扶持西部地區(qū)出口企業(yè)開展管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證機構(gòu)設(shè)立認(rèn)證諮詢熱線，為西部地區(qū)企業(yè)提供認(rèn)證諮詢和培訓(xùn)服務(wù)；每年選定一批西部地區(qū)機電產(chǎn)品出口企業(yè)，幫助其產(chǎn)品獲得國際認(rèn)證；幫助西部農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)提高衛(wèi)生注冊管理水平。
4. 支持西部重點工程建設(shè)。對在西部大開發(fā)中被列為國家重點工程、重點項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、環(huán)境保護(hù)項目、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)品加工項目、高科技項目以及科技、教育發(fā)展項目等需要從國外引進(jìn)的設(shè)備，實行優(yōu)先報檢，優(yōu)先檢驗檢疫，確保建設(shè)需要。
5. 支持西部農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。根據(jù)西部地區(qū)的特點和要求，加大對牛羊肉、果仁、豆類、種子、水果及深加工制品等具有西部特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口的服務(wù)力度，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。積極為西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善、動植物品種改良、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，將國外優(yōu)良的種畜、種禽、種子、苗木等引薦到西部地區(qū)，并優(yōu)先提供檢驗檢疫技術(shù)保障。
五、土地資源優(yōu)惠
國土資源部提出了西部地區(qū)建設(shè)供地的原則，將根據(jù)西部大開發(fā)的需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，研究制訂西部各類建設(shè)供地目錄。國土資源部在《西部大開發(fā)國土資源開發(fā)利用規(guī)劃綱要》中明確：
1. 在用地上優(yōu)先安排和重點保障：國道主干線、省區(qū)干線公路和連接城鎮(zhèn)的骨干公路，跨省（區(qū)）和出境鐵路通道，干線機場的配套完善和列入國家計劃的支線機場，天然氣管道運輸項目，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造項目：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，現(xiàn)有大中型水利工程的配套完善和列入國家計劃的新建水利工程項目；優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，國家產(chǎn)業(yè)政策支持和鼓勵的其他建設(shè)項目。
2. 要研究制訂吸引國內(nèi)外企業(yè)和個人到西部地區(qū)投資建廠、開發(fā)資源、改造老企業(yè)的供地措施；對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實行低地價政策。
3. 要做好土地利用規(guī)劃的審批、計劃編制和用地預(yù)審工作，加快市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審批，為審批建設(shè)項目用地提供依據(jù)。建設(shè)用地計劃指標(biāo)要向西部地區(qū)適度傾斜，確保重點建設(shè)項目用地的需要。同時做好用地審批服務(wù)，縮短正式報批時間，簡化用地報批環(huán)節(jié)。
六、金融支持及優(yōu)惠措施
中國國家開發(fā)銀行就西部地區(qū)開發(fā)提供金融方面的支持，主要包括：
1. 由開發(fā)銀行發(fā)行30年期財政擔(dān)保的「西部開發(fā)債券」，用于長期貸款。債券由商業(yè)銀行購買，也可以向個人和法人發(fā)售，并在交易所掛牌買賣，給以國債交易的待遇。
2. 為加大開發(fā)銀行對西部開發(fā)的支持力度，為項目建設(shè)提供直接的金融服務(wù)，有必要時在貴陽、銀川、西寧、拉薩和南昌等地設(shè)立開發(fā)銀行的分行。
3. 參照世行、亞行的模式，開發(fā)銀行向西部地區(qū)提供技術(shù)援助資金，用于有關(guān)貸款項目開發(fā)的前期準(zhǔn)備和論證工作，使開發(fā)銀行信貸政策導(dǎo)向作用前移，是高項目開發(fā)的成功率。
4. 推行項目建設(shè)工程監(jiān)理和保險制度，以保證高度建設(shè)質(zhì)量，并確保建設(shè)。
5. 繼續(xù)實行支持東部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的信貸政策，通過支持東部地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，壯大資金實力，進(jìn)一步增強支持西部大開發(fā)的能力。
6. 建立開發(fā)銀行與西部地區(qū)省級政府聯(lián)合工作會議制度，包括領(lǐng)導(dǎo)層和工作層的會唔每年至少一次，以溝通情況，協(xié)商解決有關(guān)問題。
七、科技政策支持
1. 發(fā)展具有西部資源優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)；在高新區(qū)相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力相對雄厚的西部地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電子商務(wù)、太陽能和風(fēng)能、新材料和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建立和形成，培育一批新型高科技企業(yè)；結(jié)合西部軍工企業(yè)較多的特點，建設(shè)軍工科研生產(chǎn)基地，發(fā)展軍民兩用技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；利用先進(jìn)信息技術(shù)，對西部重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時開發(fā)推廣適合中西部不同生態(tài)環(huán)境的生態(tài)治理技術(shù)；開展中西部跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置調(diào)研及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范工程。
2. 在國際科技合作方面，將支持中西部地區(qū)積極參與中歐科技合作項目中「可持續(xù)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)以及包括山區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展」、「環(huán)境和健康」等專項計劃研究；利用同日本、韓國等技術(shù)合作渠道，與其開展專項技術(shù)合作研究；開拓與世行、聯(lián)合國工發(fā)組織等國際組織在中國西部地區(qū)的科技信息扶貧、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)與人才合作的空間。目前，「青藏高原區(qū)蔬菜良種及高效種植技術(shù)引進(jìn)示范」等首批項目已經(jīng)啟動。
3. 針對中西部地區(qū)人才缺乏的現(xiàn)狀，實施「科技西進(jìn)人才培訓(xùn)工程」，逐步建立梯級人才培訓(xùn)體系，加強對西部各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科技與管理知識培訓(xùn)，實施東西部科技對接，促進(jìn)東西部人員交流；為提高西部地區(qū)的科技能力，在西部有條件的科研機構(gòu)、高等院校建設(shè)若干國家重點實驗室，同時會同中科院和有關(guān)部門，對設(shè)在西部的重要科學(xué)領(lǐng)域野外觀測臺（站）給予支持，加強該地區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、區(qū)域科技中心、技術(shù)市場中心等科技中介服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)西部大學(xué)科技園和國家工程技術(shù)研究中心的建設(shè)。
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