從企業(yè)“小循環(huán)”發(fā)展到行業(yè)“中循環(huán)”后，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角再次提升
開啟“區(qū)域大循環(huán)”時(shí)代
記者 潘少軍
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 將在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，并需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集
區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大幕，正徐徐拉開！
2005年以來(lái)， 國(guó)家發(fā)改委等六部委相繼啟動(dòng)兩批共192家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；北京、遼寧、江蘇等11個(gè)省(直轄市)，寧波、銅陵、貴陽(yáng)等20個(gè)城市，被列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
去年12月24日，我國(guó)首個(gè)省域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施；今年3月15日，《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》又獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“試點(diǎn)試驗(yàn)”跨入了“區(qū)域示范”和“區(qū)域推廣”階段，開啟了“區(qū)域大循環(huán)”時(shí)代。
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，從當(dāng)前來(lái)講可以為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供重要支撐；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成后危機(jī)時(shí)代新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
思考——
需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集
“從企業(yè)‘小循環(huán)’，到行業(yè)‘中循環(huán)’，再到區(qū)域‘大循環(huán)’，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)說(shuō)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域概念，包括技術(shù)和行政兩層含義，前者是指以各行業(yè)自發(fā)聚集形成的技術(shù)型區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，后者是指按行政區(qū)域加以規(guī)劃、引導(dǎo)和建設(shè)。
“既有市場(chǎng)、又有政府，這是鮮明的中國(guó)特色。”齊建國(guó)說(shuō)，技術(shù)區(qū)域與行政區(qū)域并不完全重合，技術(shù)區(qū)域的大小也不相同。如河北省鋼鐵業(yè)循環(huán)區(qū)域可以輻射全國(guó)；而江蘇省利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電形成的循環(huán)區(qū)域，受制于原料運(yùn)輸成本，有效半徑往往不超過50公里。
長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政表示，自發(fā)形成的技術(shù)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，但為了追求利潤(rùn)和控制成本，往往在資源配置的合理性方面有所欠缺，同時(shí)面臨著技術(shù)、資金、政策和環(huán)境成本的制約。
“例如，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要聚集產(chǎn)業(yè)，就得搬遷企業(yè)，涉及土地、就業(yè)、稅收等問題，這就需要從行政方面入手，由政府在縣、市、省等行政區(qū)域內(nèi)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，打破舊的經(jīng)濟(jì)格局和體制阻礙，平衡各種利益關(guān)系。” 杜歡政說(shuō)，國(guó)外要解決這種搬遷問題無(wú)法想象，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家難以用如此方式來(lái)發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠節(jié)約資源和減輕環(huán)境壓力，也能夠全面提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率。”齊建國(guó)說(shuō)，以鋼鐵業(yè)為例，上世紀(jì)80年代，我國(guó)煉鐵廠光煉鐵，軋鋼廠光軋鋼，分散布局。煉鐵廠把鐵煉好后，要將1400多度的鐵水冷卻成鐵錠，然后通過交通工具運(yùn)送到煉鋼廠；煉鋼廠又得用高溫把鐵錠化成鐵水才能煉鋼，白白浪費(fèi)大量煤炭。此后，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，把焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)都放到一個(gè)區(qū)域里，用產(chǎn)業(yè)鏈鏈接起來(lái)，鐵水能直接通過管道送到煉鋼爐，因此節(jié)約了大量能源。
探索——
一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中起決定性作用。” 國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭啟民說(shuō)，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 是在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新調(diào)整、組合、聚集。
我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)各異，如何進(jìn)行合理、有序地布局？
“上海、北京、山東、江浙等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)體系門類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，主要是解決體制創(chuàng)新和利益平衡問題；而在甘肅、青海、貴州等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要資金、技術(shù)、人才的支持，更要注重能力的培養(yǎng)。”齊建國(guó)說(shuō)，每個(gè)區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)都要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特色和條件來(lái)規(guī)劃、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，不可能全國(guó)統(tǒng)一分工。“只有一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域去試，找出適合各區(qū)域的發(fā)展模式，全國(guó)范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能取得成功。”
統(tǒng)籌——
將做好全國(guó)和各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行合理布局
“發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地放大規(guī)模，要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，在發(fā)展方式、消費(fèi)模式、發(fā)展質(zhì)量上下功夫。”郭啟民說(shuō)，“下一步我們將做好全國(guó)和各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在區(qū)域與區(qū)域之間進(jìn)行合理布局，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速做大做強(qiáng)。目前我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有8000億，我們爭(zhēng)取在2015年達(dá)到16000億，企業(yè)由現(xiàn)在的兩萬(wàn)家增加到5萬(wàn)家。例如，目前我國(guó)再制造廠家只有14家，2015年要增加到100家以上，再制造的品種將由現(xiàn)在的只有汽車零部件一種，增加到幾十種。”
“今年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等四個(gè)部門聯(lián)合下放了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，對(duì)各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大資金扶持力度。”郭啟民說(shuō)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中將配套循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其內(nèi)容主要包括政策體系構(gòu)建、專項(xiàng)資金配套、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。“目前我們和有關(guān)部門準(zhǔn)備開展全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系試點(diǎn)，并對(duì)之前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)估。”
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