政策扶持:垃圾發(fā)電面臨機遇
■對于垃圾焚燒發(fā)電,國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機遇
■考慮到國家在減排方面的要求,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實力、有技術(shù)的專業(yè)投資運營性企業(yè)更具發(fā)展前景
12月19日下午4時50分,國家主席胡錦濤考察澳門時,專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心,即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉(zhuǎn)為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心,胡錦濤主席對棄置物處理技術(shù)非常感興趣,并到中央控制室了解處理過程。
盡管這可能只是一次普通的參觀,胡錦濤也沒有對垃圾發(fā)電給予評價,但消息傳來,還是讓整個垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告,前段時期因垃圾發(fā)電被媒體持續(xù)質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾,幾乎就此一掃而空,曾讓行業(yè)內(nèi)感受到的巨大壓力也得到了舒緩。
實際上,對于垃圾焚燒發(fā)電,國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度,2000年以后就陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機遇。
2000年2月,國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》,其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備。
2007年,國家發(fā)改委發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,其中明確鼓勵“在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”;“大力研究開發(fā)和推廣利用先進的垃圾焚燒技術(shù),提高國產(chǎn)化水平,有效降低成本,促進垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”
根據(jù)《“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,我國“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座,新增處理能力6.7萬噸左右。至2007年,國內(nèi)垃圾焚燒處理項目總數(shù)已達66個,焚燒處理量占垃圾無害化處理總量的比例由2001年的1％提升到12.9％。
《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出:“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%,其中城市生活垃圾無害化處理率達到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達到30%,但目前遠未能達標,而2015和2020年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達1.79億噸和2.1億噸,未來10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個快速增長階段,垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場需求也將大增。
對于垃圾發(fā)電企業(yè)來說,其收入主要有垃圾處理補貼,由項目所在地政府支付;垃圾發(fā)電項目享受優(yōu)惠電價、優(yōu)先上網(wǎng);由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷,代替一定額度火電減少二氧化碳排放,垃圾焚燒發(fā)電還可通過申請CDM增加收入來源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運營成本,國金證券研究報告認為,部分城市垃圾處理補貼無法得到保障,以及垃圾未分類收集,導(dǎo)致運營成本較高,多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。
目前,國內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的競爭局面;與此同時,各地政府也開始嘗試以招投標的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而,就城市垃圾處理本身而言,應(yīng)屬于由公共財政承擔的政府公用事業(yè),垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動行業(yè)健康發(fā)展,需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補貼,也需要垃圾發(fā)電運營企業(yè)具有很強的社會責任意識。因此,政府若以完全市場化的招投標式來操作垃圾發(fā)電項目,一方面無法保證中標企業(yè)的社會責任心,另一方面容易導(dǎo)致中標企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本,從而容易發(fā)生各類污染事件,并會嚴重削弱政府的公信力,引發(fā)社會問題。國金證券研究報告也認為,考慮到國家對減排方面的要求不斷提高,政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實力、有技術(shù)的專業(yè)投資運營性企業(yè)更具發(fā)展前景。
業(yè)內(nèi)人士分析指出,寶安、南山垃圾發(fā)電廠等企業(yè)的成功經(jīng)驗證明,處理技術(shù)與設(shè)備先進、企業(yè)管理嚴格及社會責任心強、政府鼓勵政策與監(jiān)管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為社會上的誤解、企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位而有些波折,但垃圾發(fā)電畢竟大勢所趨,未來產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。
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