構(gòu)筑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的長效機制
近年來，隨著“養(yǎng)殖—沼氣—種植”這一循環(huán)生態(tài)模式與農(nóng)村改廁、改圈、改廚、改院的結(jié)合，以村莊、農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式目前在許多農(nóng)村正得以快速推廣。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排通過沼氣工程、鄉(xiāng)村清潔工程、庭院經(jīng)濟、無公害農(nóng)業(yè)等一系列低消耗、低排放、高效率的多元化農(nóng)業(yè)形式，正逐漸成為農(nóng)民增收和生態(tài)改善的有效載體。全國政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席陳清華在遼寧等一些地區(qū)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排做得較好的地方，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟大多也發(fā)展得不錯，農(nóng)民也從中得到了經(jīng)濟實惠。
對此，許多代表委員認(rèn)為，應(yīng)盡快推廣并不斷完善這些各具特色的成功模式。趙立欣代表就沼氣工程提出建議，在農(nóng)村示范引導(dǎo)建立健全物業(yè)管理體系，實現(xiàn)沼氣管理、進出料、包括配件供應(yīng)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，使之更具生命力。
然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排絕非一朝一夕之事。在廣大經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，節(jié)能減排如何能夠開展和持續(xù)下去？它又如何在構(gòu)筑農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中占有一席之地？如何與之建立相互促進、良性發(fā)展的長效機制？所有這些疑問，既是代表委員們思考的課題之一，也是廣大農(nóng)村節(jié)能減排工作者試圖破解的難題。
胡旭晟委員認(rèn)為，在一些農(nóng)村，農(nóng)民不僅居住分散，組織化程度也較低，節(jié)能減排的推進難免會遇到一定障礙。“這種情況下，各級行政部門應(yīng)該加強對農(nóng)村行政管理的力度，提高農(nóng)村的自我組織能力，通過宣傳教育，提高農(nóng)民尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部等的節(jié)能環(huán)保意識。”他認(rèn)為，可以參考城市和工業(yè)節(jié)能減排的一些做法，建立健全農(nóng)村各級監(jiān)管機制和相應(yīng)的獎懲機制，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排納入干部晉升、政績考核范疇。
全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員溫香彩認(rèn)為，要將農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃放在與城市環(huán)境保護規(guī)劃同等重要的位置，全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。同時，她建議，國家應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)村節(jié)能減排重點項目的資金支持力度，建立和完善農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護性耕作、生物質(zhì)能源開發(fā)等技術(shù)應(yīng)用的政府補貼機制。
全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院常務(wù)副院長陳英旭，呼吁國家和有關(guān)部門盡快制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)。他認(rèn)為，應(yīng)格外重視對生產(chǎn)活動中污染的預(yù)防，而不是實際執(zhí)行中的側(cè)重于末端治理。“一旦農(nóng)村環(huán)境如土壤等被污染，我們的治理成本將遠遠高于當(dāng)初從中獲得的效益！”這與賴明委員的看法不謀而合，他希望政府對農(nóng)村能源節(jié)約盡早制定出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)和措施，用制度保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不走形式，取得實效。作者： 黃朝武；范學(xué)忠
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