二、國外新能源和節(jié)能政策特點簡析
從國外新能源和節(jié)能的政策實踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先示范作用。化石能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的強(qiáng)大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。
其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實現(xiàn)規(guī)模化、深度化和持續(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。
在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”；歐、美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點之一。
在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強(qiáng)制實施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期。
國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系，及時把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢并及時調(diào)整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實施起到了非常重要的作用。
三、國外新能源及節(jié)能政策的啟示
在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論：
（1）在強(qiáng)調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實施。
（2）在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。
（3）建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。
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