“今年年底之前，節約能源法和循環經濟法都有可能正式頒布?！?月22日，國家發改委副主任解振華就節能減排接受中國政府網在線專訪時作上述表示。
此前，解振華剛剛結束了對山東省為期3天的調研，6月18日又參加了8部委聯合召開的清理高耗能高污染行業專項大檢查行前動員大會。
作為主管節能減排的國家發改委官員，解振華的忙碌實在是不得已。
2006年以來，全國單位能耗和主要污染物排放削減形勢一直不樂觀?！耙恍┑胤綄澞軠p排工作仍然存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題?！苯庹袢A表示，“這種狀況如果不能夠及時扭轉，不僅今年節能減排的任務不能完成，‘十一五’節能減排的總體目標也難以實現?！?/p>
今年一季度以來，再次出現高耗能、高污染行業加快發展的情況。為此，國家發改委主任馬凱，以及多名副主任分別在6月份赴各地進行調研，尋求解決良策。而根據國家發改委的安排，環資司也將在6月25日前到各地調研節能減排的形勢。
解振華在18日的專項大檢查動員會上，要求各調研組在檢查“兩高”問題的同時，還要對于重工業發展加快的情況找到原因，尋求應對方案。
不過，多名分析人士指出，鑒于目前整個經濟日趨加快，重化工業提速的趨勢難以扭轉。
高耗能行業迅猛提速
6月13日，國務院召開常務會議研究經濟形勢，提出工業增長過快是當前經濟的主要問題之一。根據國家統計局發布的數字，5月份，全國規模以上工業企業增加值同比增長18.1%。其中，耗能較高、污染物排放較多的鋼鐵、建材、有色、化工行業的增速都在20%以上。同期，水泥行業的投資猛增了54.3%，國家并不鼓勵的鋼鐵出口更是增長了116%。
與此相對應的是，今年1-5月，第二產業的用電增長17.57%，其中重工業增長19.32%，遠遠高于經濟增速。這似乎表明一季度以來單位能耗上升的趨勢沒有任何改變。
而去年以來連續出臺的調控政策何以沒有遏制住這些兩高行業的快速發展？中國能源研究會顧問王慶一指出，由于中國的人均GDP已經達到2000美元，汽車、住房等方面的消費將持續放大，“高耗能行業有市場需求，單純地壓恐怕壓不住”。
根據王慶一的分析，我國鋼材的2/3是用于汽車、住宅和家用電器的需要，水泥60%也是用于建筑，盡管這些行業單位能耗有一定幅度的下降，但是由于能耗總量上升更快，此使得整個經濟的單位能耗不容樂觀。而全國在節能方面的投資遠遠不足，比如現今節能方面的投資占整個能源行業投資的比例已經由1983年的13.4%，下降到目前的3%左右的水平。同時，有關節能的財稅優惠政策遠未實施，能源、資源價格仍偏低，對于遏制高耗能行業的發展影響不大。
中國標準化研究院資源與環境研究所所長李愛仙認為，中國的一些標準化工作需要加快推進，并且需要強制執行。
國家發改委密集調研
于6月21日分赴各地的國家8部委組成清理高耗能高污染行業專項檢查組，不僅需要了解地方對“兩高”行業取消優惠電價、對脫硫電價每千瓦時加價1.5分錢的執行情況，還要具體了解工業，尤其是重化工業加快的原因。
解振華在18日的動員會上指出，了解工業發展加快的原因，主要目的是為了尋找下一步節能減排的有效措施。此前，他在6月13-16日，到山東青島、淄博、濱州、濟南4市等地就節能減排形勢進行了調研。
與此同時，國家發改委系統另外幾個重要領導，以及全國人大、全國政協分別組成的調研組，在6月份也分別到地方進行了調研。國家發改委主任馬凱于6月16日至19日，率調研組在江西省重點就節能減排任務的落實情況進行調研。國家發改委副主任陳德銘于6月15日，率發改委能源局、經濟運行局有關負責同志到華電集團總部就電力行業上大壓小、節能減排等進行調研。另一位副主任畢井泉等一行25人則到了山西，就更好地發揮價格杠桿作用促進節能減排、循環經濟等工作的推進情況進行了專題調研。此外，人大的調研組分別到湖南、廣東、內蒙古進行調研，全國政協的調研組則奔赴遼寧、山西等地。
國家發改委選擇上述地區進行調研是有原因的。記者了解到，今年5月份，江西的工業增長速度上升為中部省份第一名，達到24.4%。但是江西的輕工業增速為29%以上，發展要快于重工業22%的水平。江西作為全國森林覆蓋率第二，淡水湖面積最大的省份，其目前工業的發展具有某些特殊意義。
馬凱在江西考察期間，就提出希望在建設綠色生態江西的過程中，能努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型經濟發展道路。
山東是東部省份工業增長最快的省份，5月增速為21.5%，同時山東也是全國第一大工業大省。而山西由于全國煤炭價格、以及環境費、資源稅等改革，直接影響到其“兩高”行業的發展，因此兩省均成為國家發改委此次調研重點。
盡管形勢嚴峻，國家發改委對于節能減排任務的完成，仍有信心。
解振華在22日接受中國政府網采訪時說，國家統計局、國家環保總局、國家發改委等有關部門正在抓緊進行節能減排的統計體系、監測體系和考核體系的建設。此外，發改委、財政部、稅務總局已經在研究、制訂相關政策，力圖通過經濟手段、經濟措施、市場辦法來推動節能減排。他表示，這可能比行政的手段更有效，更能夠長久堅持。
解振華預計，如果GDP按年均10%的速度增長，“十一五”期間需要形成6億噸標準煤的節能能力，需要減排二氧化硫624萬噸，化學需氧量571萬噸。他表示，“如果我們很多措施能夠落實，五年之內落實節能減排的目標應該說沒有什么問題?！?/p>
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