秦陵整體就是一個政權機構？
探明秦皇陵夯土堆內有臺階后，段清波和他的隊員開始意識到，秦皇陵不僅僅是能挖出寶貝那么簡單。
光從臺階的設計看，就是前無古人后無來者的陵墓設計，段清波認為這種建筑理念很可能融合了西方的設計構思。有文獻記載，秦始皇往西到甘肅出巡，遇大人族，腿長六尺。這種說法有夸張的成分，但“那時候秦國和西方，至少是中亞、西亞的大規模交流可能已經開始了。”段清波分析說，“兵馬俑這種藝術形式，之前是沒有的，之后也沒有。那么大的陶俑，沒有新的理念，是做不出來的。”
盡管，段清波發表勘察結論后，遭到許多國內考古專家質疑。但段清波覺得無所謂。
隨著科技部專家的撤離，陜西各考古相關部門的協調也不斷出現問題，2003年，秦陵的考古勘察基本停滯。
雖然無法帶著隊員繼續打洞勘察，但已和秦陵打了五年交道的段清波一直沒有放棄研究秦陵，在這位秦漢考古專家心中，有太多的疑問需要去尋找答案。
在秦始皇之前的秦國帝王陵墓里，都只有車馬坑，而秦始皇陵有兵馬俑坑、馬廄坑、戲俑坑等等種類繁多。表面看似秦始皇貪婪，死后要將生前的一切都帶走。可段清波經過多年研究得出自己的推斷，“我們覺得秦陵整體就是一個政權機構，由一個個坑組成。”他認為，“秦始皇把他創造的整個國家機構體制放到地下，他太想看到秦國發生翻天覆地的變化。之后的西漢王陵也學他，但到了西漢后期陪葬坑越來越少，因為他們不知道秦始皇的真實用意，只是單純模仿。”
歷代很多文獻在肯定秦始皇完成統一功績的同時，都說到他的貪婪、殘暴。從漢代開始，這位偉大的君主就被描寫成惡人。對此，段清波也有他不同的理解，“秦始皇思想博雜，什么思想管用他用什么。當時的儒生常常挑皇帝毛病，卻少有建設性意見。慢慢地秦始皇把儒生排除在自己的政治圈子外。秦滅亡后，下一個朝代的統治者要把他說得一錢不值，以鞏固自己的統治，于是秦始皇在漢初被漸漸有話語權的儒生妖化了。而《史記》里，司馬遷是想拿秦始皇說事，向當朝皇帝諫言。比如，說秦始皇13歲即位就開始修陵墓，其實是在暗諷在位54年、卻花了53年修陵的漢武帝。”段清波解釋說：“可所有的文物現象都表明，秦陵是短期內形成的。修陵人墓地的瓦片上刻的字表明，他們來自東方六國，最遠的是山東、江蘇，這說明修秦陵是秦統一后的事。”
不但修建期短，如此宏偉的秦陵其實是項未完工的陵墓。有文獻記載，秦陵封土達50丈，約116米。如今從任何角度看都只有50米左右。有人說是兩千多年間水土流失造成的，但考古隊鉆探時發現陵墓周邊水土流失的痕跡很少。而文獻記載的許多西漢王陵的封土高度，與現在的實際高度差不多。另外，秦陵內城墻建有廊房，繪有壁畫，但外城墻卻很粗糙，像是匆忙結束的工程。
段清波認為，這和當年陳勝吳廣起義有關，修陵人都被調去打戰了。統一后的秦國有近2000萬人，其中40萬人修長城，蒙恬要了30萬人防匈奴，修秦陵阿房宮用了70萬人等等，據段清波統計，秦國在短時間內有十分之一的青壯年都被用在了非生產活動上，這就需要更多的人給他們給養。可國家無暇無人進行經濟生產，逐漸面臨崩潰。
挖還是不挖，是個大問題
在最新規劃中，陜西將成立秦皇陵博物院，并以秦陵為中心，建立遺址公園。目前已完成征地3000多畝。同時在已經發現的陪葬坑上建立小型博物館，如鎧甲坑原址建館，戲俑坑原址建館。秦陵的內外城墻也將以綠化帶的形式標明。
很多人好奇秦陵考古和地宮全貌到底何時能呈現。“亮點在秦陵，這里的發掘可能是轟動性的。我的研究方向也已經逐漸轉向秦陵了。”秦始皇兵馬俑博物館考古部主任劉占成并不回避自己的改變。
許多專家都紛紛呼吁打開秦陵地宮。但從秦始皇兵馬俑博物館長吳永琪，到多年從事秦陵研究的專家都向媒體表示暫不考慮此事。因為挖開很容易，但目前世界范圍內，都沒有有效的方法保護地宮內的文物。從現狀看，不挖就是最好的保護。不能為了滿足一些人的獵奇心理貿然發掘。
“秦陵我不主張挖。封土本來就是重要遺跡，挖光了大煞風景。更重要的是，考古不是獵奇，要先把陵墓周圍都研究清楚。但這不意味著放棄研究地宮。”秦始皇兵馬俑博物館前館長袁仲一對《中國新聞周刊》說。
有專家表示，目前掌握的技術，可以使用小機器人進入地宮拍攝影像資料。但這個方法何時能夠進行，就難說了。
在陜西考古界內部，大多數人都不主張發掘秦陵地宮。對于帝王陵墓，國家文物局的政策是不主動發掘，一切發掘都從文物保護出發。而且秦陵園區內的186座陪葬坑、500多座墓葬就值得考古人員發掘研究很長時間。
但發掘秦陵周邊的遺跡又談何容易。
只能勘察，不能發掘，也一直是秦陵考古隊面對的問題。段清波曾經帶著隊員在村民居所門口不遠發現陪葬坑，而且掩埋得很淺。為了使陪葬坑不被盜挖，段清波曾申請發掘此坑，但遭到上級部門拒絕。
考古隊每一次挖掘都需要國家文物局審批，得到批準才能挖，也才有錢挖。地方考古機構都不敢私自開挖，如果違規操作被發現，接下來幾年都很難拿到國家下撥的經費。
在段清波看來，因為“秦始皇太著名了，太吸引人了”，使得關于秦陵的任何挖掘都極難得到批復。2009年年初，段清波辭去了考古隊的職位，到西北大學任教。
秦陵這類遺跡難以獲得審批通過。其中牽扯的利益太多。
有相關人士向《中國新聞周刊》表示：“只有各種力量達成最大利益的時候，才會做。”現在，秦始皇兵馬俑博物館的秦陵考古隊在新隊長張衛星的帶領下，對秦陵區進行勘察，他們在做的工作是段清波曾計劃在2007年就該完成的。而即使是這樣，周邊的考古發掘時間表仍無從談起。
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