本報(bào)訊 (記者吳狄)昨日，北京市政協(xié)重點(diǎn)提案督辦會(huì)上，市政協(xié)委員、市文物研究所所長(zhǎng)宋大川稱(chēng)，包括北京南站擴(kuò)建、東直門(mén)交通樞紐在內(nèi)的大型交通工程建設(shè)項(xiàng)目，由于沒(méi)有進(jìn)行文物保護(hù)工作，致使地下文物遭到破壞。“北京應(yīng)該專(zhuān)門(mén)針對(duì)地下文物保護(hù)進(jìn)行立法。”宋大川建議。
T3施工拒絕保護(hù)地下文物
今年兩會(huì)期間，宋大川提交了《關(guān)于交通建設(shè)工程應(yīng)做好地下文物保護(hù)的建議》，提案指出，北京目前比較重視地上文物保護(hù)，但對(duì)地下文物保護(hù)卻較為忽視。
從2003年開(kāi)始，宋大川經(jīng)過(guò)多年實(shí)地勘測(cè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京在房地產(chǎn)、交通等大型工程建設(shè)中存在地下文物被破壞的情況。包括德內(nèi)大街?jǐn)U建工程、西直門(mén)交通樞紐、六里橋長(zhǎng)途汽車(chē)站改造等都未進(jìn)行文物勘探或發(fā)掘，而首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓和北京物流空港等工程在發(fā)現(xiàn)文物后仍進(jìn)行施工拒絕文物保護(hù)，地鐵四號(hào)線(xiàn)圓明園站施工破壞了100多米長(zhǎng)的清代御路。
宋大川介紹，事先進(jìn)行地下文物勘探保護(hù)的大型交通工程幾乎都發(fā)現(xiàn)了大量的地下文物。他建議，北京應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)保護(hù)地下文物的法規(guī)。
保護(hù)地下文物存在四大問(wèn)題
宋大川說(shuō)，目前，北京市在地下文物遺存保護(hù)方面存在四大問(wèn)題：首先是至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)地下文物的法規(guī)；其次是重視地上文保，忽視地下文保；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批土地租賃未進(jìn)行地下文物保護(hù)；四是文物保護(hù)項(xiàng)目群眾舉報(bào)多于主動(dòng)報(bào)批。
“近3年來(lái)，經(jīng)過(guò)考古發(fā)掘的239項(xiàng)僅60項(xiàng)是施工前主動(dòng)征求文物部門(mén)的，近6成是文物部門(mén)根據(jù)線(xiàn)索找上施工單位的，大量破壞文物的事件發(fā)生在城八區(qū)。”宋大川說(shuō)。
- 部門(mén)回應(yīng)
“建設(shè)單位不履責(zé)無(wú)懲罰條例”
北京市規(guī)委稱(chēng)，將文保經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算面臨一定問(wèn)題
昨天，北京市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政府對(duì)此情況高度重視，目前市規(guī)委已經(jīng)開(kāi)展“北京軌道交通建設(shè)審批與文物銜接程序及地鐵建設(shè)與文物保護(hù)配合機(jī)制研究”課題研究，并正在推進(jìn)建立地下文物保護(hù)機(jī)制的工作。
“相關(guān)辦法沒(méi)有強(qiáng)制效應(yīng)”
此前，2007年10月市規(guī)委下發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)地下文物保護(hù)工作的通知”，規(guī)定在屬于位于地下文物埋藏區(qū)或舊城范圍內(nèi)用地面積一萬(wàn)平方米以上的建設(shè)工程，在施工前應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市文物行政部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探。
但市規(guī)委也表示，目前在北京的地下文物保護(hù)方面，仍在存在著幾個(gè)難點(diǎn)：一是法律上的約束不夠全面具體，我國(guó)《文物保護(hù)法》及《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法>辦法》都僅規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)”報(bào)請(qǐng)行政部門(mén)組織從事考古調(diào)查、勘探，沒(méi)有強(qiáng)制性效應(yīng)。同時(shí)兩部法律法規(guī)中對(duì)于建設(shè)單位不履行考古調(diào)查、勘探等報(bào)請(qǐng)程序沒(méi)有監(jiān)督和執(zhí)法約束，也沒(méi)有對(duì)該行為有具體的懲罰條例。
其次，將文保經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算面臨一定問(wèn)題。“目前項(xiàng)目費(fèi)用中沒(méi)有‘文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)’這一特定項(xiàng)，建設(shè)單位難以將其作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算中。”市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為規(guī)劃部門(mén)，只能建議建設(shè)單位增加專(zhuān)項(xiàng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。
“同時(shí)，北京市現(xiàn)在的交通工程項(xiàng)目多為重點(diǎn)工程、折子工程，在工期上要求比較緊湊。”市規(guī)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考古、勘探工作周期較長(zhǎng)，因而往往在時(shí)間配合上存在矛盾。
“文物保護(hù)應(yīng)提至立項(xiàng)階段”
提案會(huì)辦單位、北京市建委副主任孫乾也表示，應(yīng)將地下文物保護(hù)工作提前到立項(xiàng)階段，給地下文物保護(hù)工作提供充分的時(shí)間。
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破壞文物項(xiàng)目
據(jù)市政協(xié)委員宋大川介紹，破壞地下文物的施工項(xiàng)目包括：
●北京南站擴(kuò)建、東直門(mén)交通樞紐、德內(nèi)大街?jǐn)U建工程、西直門(mén)交通樞紐、六里橋長(zhǎng)途汽車(chē)站改造等都未進(jìn)行文物勘探或發(fā)掘；
●首都機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓和北京物流空港等工程在發(fā)現(xiàn)文物后仍進(jìn)行施工拒絕文物保護(hù)；
●地鐵四號(hào)線(xiàn)圓明園站施工破壞了100多米長(zhǎng)的清代御路。
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