今天是伐戰爭勝利80周年紀念日。幾天前，關于鄭州市碧沙崗公園內建北伐戰爭紀念館的提議，在民間再次引起共鳴。
事實上，鄭州市政府早在6年前就同意建設北伐戰爭紀念館，為何一直不見動靜？
【關注焦點】
再提碧沙崗公園建北伐紀念館
7月4日，鄭州，雨。從鄭州市文物考古研究院(以下簡稱文考院)院長張松林的辦公室向外望去，碧沙崗公園被一片煙雨籠罩。
1927年，馮玉祥將軍率北伐國民革命軍到達鄭州，大勝吳佩孚部，但革命軍將士也死傷慘重。馮玉祥命人將烈士遺體安葬于鄭州西郊一處400畝荒地，建烈士公墓、烈士祠堂，上書“碧海丹心，血殷黃沙”，以慰英靈。1956年，鄭州市人民政府將陵園改建為碧沙崗公園，烈士祠辟為鄭州市博物館(1993年遷走)，烈士遺骨遷至鄭州烈士陵園。
今年5月，鄭州市政協委員在市政協會議上提交了《建議把碧沙崗公園建成北伐革命戰爭主題公園》的0700188號集體提案。
提案中說，建議將碧沙崗公園改建為北伐戰爭紀念主題公園，使其成為愛國主義教育基地。
事實上，在碧沙崗建北伐紀念館也不是第一次被提起，在北伐戰爭勝利80周年前夕再次提起這一提案，可謂煞費苦心，也終于使此事回到了公眾關注的焦點上。
【歷史回顧】
市政府6年前就已同意修建該館
2006年7月，鄭州市市長趙建才、副市長李柳身就分別在省政府批轉全國人大提案《關于以碧沙崗北伐烈士陵園為基地興建北伐戰爭紀念館的建議》上批示：“此事多方面均有呼聲，鄭州市確應認真研究”、“請文化局牽頭提出立項申請，按基建程序抓緊立項。”
現在看來，相關的籌建工作已經被提上了議事日程。據張松林介紹，從今年3月起，鄭州市文化局及文考院領導拜訪了馮玉祥之女馮理達。馮理達做出了編寫《馮玉祥在鄭州》、《鄭州碧沙崗》兩本書的決定，并準備10月份完成。
事實上，鄭州市政府早在2001年就研究并同意修建烈士紀念館。“鄭政會紀〔2001〕68號紀要”上顯示，當年，鄭州市政府在研究解決文化系統若干問題時說：“文考院從烈士祠搬出，在原址上恢復建烈士紀念館”。
【部門之爭】
文考院是否該搬出成了矛盾點
在得到鄭州市領導批示后，文考院及文化局即于2006年12月將興建北伐紀念館立項報告報到鄭州市發改委。
“立項沒有通過，主要是因為沒有具體方案。”鄭州市文化局副局長任偉透露。
在此后對0700188號政協提案的答復中，更是清楚寫明了原因：由于碧沙崗公園是由文化、園林兩個部門管理的，需要由市政府進行協調，靠文化局單方解決顯然無能為力；占用烈士祠堂的文考院仍未搬出，直接影響北伐革命戰爭主題公園建設工作。
也就是說，雙方就搬遷問題始終僵持著，使之成為北伐紀念館緩建的重要原因。
對此，鄭州市園林局黨委副書記徐新友在接受商報記者采訪時表示：“文考院占著烈士祠原址，怎么建？”
碧沙崗公園管理處宋書記在接受采訪時也表達了相同的觀點。
2006年，公園方禁止文考院車輛出入以及對文考院的停水停電事件，將矛盾徹底激化——這些，在鄭州市政協第0600924號《鄭州市文物考古研究所(后改為院)應盡快從碧沙崗公園內搬出》提案中亦有記錄。
“不是我們不愿意搬，而是讓我們往哪兒搬？新辦公地點選址、立項、建成需要一個過程。在原址上建還是在公園里另選新址建，最終還是要由上級來定。”張松林如此表達文考院的無奈。
【觀念之爭】
文考院：園林部門不會管理文物
在文考院的設想中，擬建的“北伐戰爭主題公園”不僅包括了最初提案中的北伐紀念館，還有紀念碑和一系列文物的再現。
“我們希望把它作為一個主題鮮明的歷史紀念地，所以，主張應進行統一的園區規劃，保證景觀的完整性。”張松林說，包含了省級文物保護單位烈士祠的碧沙崗公園理應由文物部門來管理，因為涉及文物方面，公園方不會管理。
他還舉例說，公園在建設過程中，曾把北伐烈士陵園的一只石獅子毀壞。而最讓他覺得痛心的還是，近年來公園里建設了許多如滑冰場、過山車之類的游樂設施，“與紀念北伐戰爭的嚴肅主題不符，也體現不出特色”。
對于文考院提出的“主題公園概念”，徐新友稱“毫不知情”，也從來沒有參加過此項方案的論證會。
徐認為，對歷史要尊重，但碧沙崗公園本來就是北伐戰爭的主題公園，這一點從園區大門的題字，包括園內的紀念碑等設施上，市民都可以感受到。
園林局：建主題公園應多考慮厚重文化
關于園區開展游樂項目，公園管理處的宋書記則有不同意見：“公共綠地就是供市民休閑娛樂的，即使是紀念公園，也不能改變綠地最本質的用途--公益性。”
實際上，園林局并非對建設主題公園“不感冒”--據徐新友透露，主題公園已經被列入鄭州市的城市發展規劃。在未來幾年，將建設首批商城遺址公園、少林主題公園、戲劇主題公園等多處大型綠地，作為主管單位，園林局將在近期著手該批項目群的建設。
徐新友說：“但北伐戰爭主題公園不在我們的首批計劃內。”他說，建什么主題公園，更多考慮了河南打造文化強省的思路，以選擇與鄭州3600年厚重文化相關的主題為主。
【現象分析】
管理權歸屬不明困住不少文物區
目前，廣州、武漢等北伐所歷經城市的史料收集和北伐戰爭文物征集工作，正在緊鑼密鼓中進行。曾提出提案的一位鄭州市政協委員表示，不管工作做到哪一步，要想把紀念館建成，必須解決一個根子上的問題：誰有管理權？
這位人士分析，無論是建紀念館還是主題公園，都需要文化、園林兩個部門的共同參與。而此前，文物部門希望由它來主導建設和管理，但公園的行業管理又屬于園林局，文物部門的想法顯然是一相情愿。
鄭州碧沙崗公園的難題并非孤例。
事實上，關于同時涉及文物與自然景觀(綠地、森林)等管理權限的矛盾，在國內屢屢出現。最著名的一個案例是圓明園滲水事件——類似的邏輯是：從行政歸屬上看，屬于地方政府管；從公園屬性來講，園林部門對其有行業管理關系；從文物屬性來講，文物部門則對其有行業管理關系。
對此，中國社會科學院環境與發展研究中心研究員徐嵩齡指出，長期以來，除了故宮等極少數重點文物保護單位之外，幾乎所有文物區的歸屬管理都是條塊交叉。
這就有可能出現下列情況：園林部門忽視文物價值，包括對一些風景名勝區，都沒有考慮到其文化意義。而全部交由文化部門管，似乎也不現實。
【相關建議】
可賦予文化部門建設指導權
在發達國家，解決類似的問題要簡單得多。據相關資料，文物及遺產基本上是由單一部門管理，如，西班牙由文化部管理，下設“歷史遺產委員會”；加拿大和澳大利亞由環境與遺產部管理。
徐嵩齡說：“具體到鄭州碧沙崗公園的問題，政府可賦予文化部門對建設項目的指導權。”
采訪中，涉及北伐紀念館的相關方都承認一個事實：要想解決問題，只有一個辦法——由更高級別的領導牽頭協調各方工作，指定讓誰建設，讓誰管理。
中國人民大學公共管理學院的一位教授則表示了憂慮：一般來說，沒有哪個地方政府愿意這么做，一旦開了這個頭，今后很多出現爭議的部門都會提出同樣的要求。
現在看來，北伐戰爭主題公園的立項建設，還需要相當長的時間。(記者 張婷)
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