誰(shuí)的規(guī)則?
美國(guó)隨后的出牌，一度讓人大跌眼鏡。
9月28日至10月9日，今年以來的第4次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議在曼谷召開。原本對(duì)《京都議定書》堅(jiān)定支持的歐盟，立場(chǎng)突然轉(zhuǎn)向，開始提出一個(gè)新的包括了《京都議定書》條款的氣候變化合作提議。而這個(gè)新提議，也符合美國(guó)代表團(tuán)的利益主張。
據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)報(bào)道，瑞士一家氣候變化研究所所長(zhǎng)馬丁·科爾對(duì)此評(píng)判說：“從技術(shù)層面上講，《京都議定書》需要100多個(gè)國(guó)家同意才能終止。但是美歐現(xiàn)在就像自己另起爐灶，從事實(shí)來看脫離了《京都議定書》。”
莫非，在《京都議定書》和巴厘路線圖之外，美歐要另立規(guī)則？
另立規(guī)則的主張，在會(huì)議上遭到了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，另立規(guī)則的企圖流產(chǎn)。
經(jīng)過細(xì)致的觀察之后，更多的氣候變化專業(yè)人士看出了背后的玄機(jī)。
一位來自挪威的專家巴德蘭則認(rèn)為：“為了把美國(guó)拉入局，歐盟才想到一個(gè)在《京都議定書》和美國(guó)可能接受的框架之間的一個(gè)提議。”
長(zhǎng)期以來，美國(guó)以石油、汽車等行業(yè)為先導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)界，一直拒絕在資金和技術(shù)上資助中國(guó)(對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的最不發(fā)達(dá)國(guó)家則沒有限制)，其理由是不能用美國(guó)的資金補(bǔ)貼發(fā)展中大國(guó)高耗能、高污染的行業(yè)。這個(gè)主張，也直接讓布什政府在8年前不顧國(guó)際社會(huì)的普遍反對(duì)而退出《京都議定書》。
進(jìn)入2009年，奧巴馬政府本來提出一項(xiàng)更為理想化的主張“征收碳排放稅“，但卻受困于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)而寸步難行。
除了傳統(tǒng)工業(yè)界的反對(duì)，奧巴馬政府還有一些實(shí)際的考慮。奧巴馬政府提出的醫(yī)改方案，美國(guó)國(guó)會(huì)遲遲不能通過。按照美國(guó)政治規(guī)則，國(guó)會(huì)很難同時(shí)將“兩張牌”一起通過。在醫(yī)改這張國(guó)內(nèi)牌和氣候變化這張國(guó)際牌之間，奧巴馬政府只能先選擇前者。“這就需要國(guó)際社會(huì)幫美國(guó)政府一把”。喻捷說。
一場(chǎng)大戲就此拉開序幕，歐盟開始與美國(guó)唱起了雙簧。氣候?qū)＜矣^察出的脈絡(luò)是：歐盟向來在應(yīng)對(duì)氣候變化方面最為積極，此番在內(nèi)部也無消極聲音，緣何突然轉(zhuǎn)變立場(chǎng)與美國(guó)一致？這顯然是哥本哈根會(huì)議迫在眉睫壓力下的不得已而為之。
在歐盟扮演紅臉之前，中印兩國(guó)已經(jīng)扮演了黑臉的角色，攜手緩解了美國(guó)政府的壓力，間接向美國(guó)國(guó)會(huì)施壓。在胡錦濤9月下旬的“積極表態(tài)”之后，印度環(huán)境部部長(zhǎng)賈伊拉姆·拉梅什表示：“印度政府計(jì)劃在2011年之前設(shè)定燃料效率目標(biāo)，到2020年將新再生能源的使用率提高到20%。”另外，印度還將設(shè)定建筑能效標(biāo)準(zhǔn)并從2012年開始實(shí)施。
歐盟和發(fā)展中大國(guó)的默契，等于告訴美國(guó)國(guó)內(nèi)的反對(duì)方：如果談不成，大家將面臨雙輸?shù)母窬帧Ｔ诹砹⒁?guī)則流產(chǎn)的情況下，如果不想雙輸，除了接受《京都議定書》，按照巴厘路線圖前進(jìn)，美國(guó)別無選擇。
“目前來看，美國(guó)政府盡管獲得國(guó)際社會(huì)的普遍支持，但哥本哈根會(huì)議取得很大突破的可能依然不大。”喻捷說，“按照程序，奧巴馬與國(guó)會(huì)就氣候問題的再次過招，將被安排到明年3月份”。
慶幸的是，哥本哈根會(huì)議并非大限。按照《京都議定書》和巴厘路線圖的安排，各國(guó)需在2010年底以前談出框架，為2013年以后的全球減排做出安排。“今年如果談不攏，明年的會(huì)就得開得更多。即使開會(huì)多，也還會(huì)有談崩的危險(xiǎn)”。喻捷說。
而即將踏上中國(guó)土地的奧巴馬，此時(shí)正在指揮幕僚抓緊進(jìn)行與中國(guó)的磋商。作為世界上碳排放量最大的兩個(gè)國(guó)家，或?qū)⒅貥?gòu)氣候變化的國(guó)際規(guī)則。★
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