中印7-8日將舉行邊界談判 中國威脅論在印抬頭
印度卡住中印邊界談判
印度幾十年來一直在制造“既成事實”，企圖迫使中方承認印度在爭議地區的“管轄權”
《世界新聞報》特約記者/胡仕勝
本月7日至8日，中印邊界問題特別代表將在印度新德里舉行第13輪會晤。
此次會談的氛圍似乎不同以往。近段時間里，中印邊界問題被兩國媒體不斷熱炒，“中國威脅論”在印度時有抬頭。與此同時，印軍在邊境地區動作頻頻，以應對所謂的“中國軍隊的越境騷擾”。兩國的空氣中似乎飄浮著一種隱約的火藥味。但幾乎可以肯定的是，這次會談不太可能在邊界問題上取得實質性進展。
在過去的60多年中，中印雙方圍繞邊界問題展開了數十輪多機制、多級別的談判，然而，邊界問題似乎正在走入一個死胡同。追根溯源，主要原因還在于印度方面所固守的“承認現狀”的解決思路，以及與之相伴的三種心態的羈絆。
不良心態一：“殖民遺產天然繼承者”
中印兩國邊界爭端緣起于英國殖民者1914年炮制的、被中國歷屆政府所拒絕承認的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由于“麥線”的非法性，炮制者直到20年后才在相關地圖集中標出“麥線”具體位置，且標明“未經標界”。
然而，1947年獨立建國后，印度自詡“大英帝國天然繼承人”，要求全盤繼承英印殖民帝國在藏特權及侵略遺產，堅持認定中印邊界已經劃定，兩國不存在邊界問題；并聲稱若要談判，中國須首先承認“麥線”，并接受印方主張的西段邊界線(即按分水嶺劃分)，在此基礎上雙方可就一些“枝節問題”進行談判。
對于邊界問題，中國政府從一開始態度就十分明確，即中印邊界從來未曾劃定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國政府所為，是非法的。中國向來認為，中印兩國理應遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問題。然而，由于成因復雜，中國愿在“麥線”問題上采取現實態度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法并入印度的全部中國領土。
不良心態二：“放棄特權換回報”
獨立后的印度繼承了大英帝國的“西藏應為中印緩沖區”的地緣政治觀，全盤接受了大英帝國在藏的所有特權。即便西藏和平解放后，印度也遲遲不肯放棄這些特權。尼赫魯政府甚至慫恿達賴出走境外，尋求“藏獨”。
1954年4月29日，經過多輪會談，中印兩國簽訂了《中印關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》，印度被迫放棄在藏特權。但尼赫魯政府想當然地認定，通過該協定，中國政府承認了中印兩國邊界現狀，即完全按“麥線”劃分，這是中國對印度“放棄在藏特權”的回報。同年，印官方地圖開始將印邊界說成是“牢固和明確的”。
隨后不久，在這種“要求回報”心理的強烈驅使下，尼赫魯政府理所當然地推行起更加冒進的“前行政策”，并最終引發了中印1962年的邊境沖突。
不良心態三：“誰控制誰有理”
在過去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實”、迫使中方承認印度對有爭議地區的“實際管轄權”。在這種心態作用下，印度不斷地在東段邊境爭議區采取單邊行動，即“領有化、行政化、人口化和軍事化”。
“領有化”就是不斷派人占領爭議地區，甚至不惜武力驅趕西藏地方行政官。如1951年2月，在中國軍隊和平進入拉薩之時，印武力驅趕了達旺地區的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領有”了“麥線”以南的廣大地區。
“行政化”就是加強對爭議地區的行政管理與機構設制。印獨立后，1950年成立“北部和東北部邊境委員會”；1954年成立“東北邊境特區”，歸外交部領導；1972年1月20日將該區改為“阿魯納恰爾中央直轄區”，歸內政部領導；1986年12月8日，印政府又將該“直轄區”內化為“邦”。
“人口化”就是不斷往爭議區移民，使之“印度化”。過去爭議地區主要居住著漢藏語系的中國少數民族，如門巴族、珞巴族等。然而，經過20多年的不斷移民，印內地移民已達60多萬，占爭議區總人口的65%。近年來，印政府更是不斷鼓勵內地人向達旺——中印邊界爭端中的最核心焦點——移民。
“軍事化”就是不斷加強印控爭議區的邊防力量。經過多年經營，印在邊境地區的軍事部署已對中國形成相對優勢。近一年多，印邊防現代化步伐徒然加快，如部署先進的蘇－30MKI戰機、T－72主戰坦克，以及新修機場、大修戰略公路、新增10萬兵力等，以期在兵力、裝備與基建方面對我形成絕對優勢。
當前，印度在邊界問題上的態度日益強硬，上到國家領導人下至專家學者，毫不掩飾地公開宣稱，“印政府不會讓出一寸領土”。近一年多來，印度有人又開始公開兜售“以西換東”方案，以實現印度“承認現狀”之目的。依據該方案，印度愿放棄歷史上原本就不屬于它的西段“爭議區”，來換取中國承認其對東段的合法占有。但這種“占有者通吃”的心態顯然不被中國政府所接受。
(本文作者為中國現代國際關系研究院研究員、南亞東南亞研究所副所長)
新聞評論
中印需培育友好的民意氛圍
中印邊界問題談判要想取得實質進展，雙方需要跳出傳統的窠臼，同時還要培植友好民意
《世界新聞報》特約記者/胡仕勝
近兩年來，印度媒體對中印邊界問題及“中國威脅論”的惡意炒作，毒化了邊界問題的解決氛圍。一方面，受印度媒體蠱惑的印民眾對華敵視明顯增加。印度去年公布的一項民意測驗表明，2002年，認為中國為友好國家的受訪印度人比例高達66%，但2007年這一比例卻降至26%。另一方面，印度媒體的惡意炒作、印度軍政要員口無遮攔地宣揚“中國威脅論”，以及印度公開以中國為目標的軍事發展或部署規劃等，也引發了中國媒體及網民的反擊。
在兩國民族主義均非常高漲的今天，民意對兩國政府內政外交政策的影響日益明顯。兩國政府在解決涉及領土、民族、宗教等諸多敏感因素的邊界問題時，就更須顧忌民間輿情。在這種情形下，要想通過談判達成一個雙方均能接受的、富有實質意義的解決方案，唯有營造兩國友好的民意氛圍。友好的民意氛圍將有助于兩國，尤其是印度方面放棄舊有的心態及思維定式，以更加靈活而睿智的方式化解邊界爭端。實際上，當年中日關系的正常化即得益于兩國的民間推動。
當然，在邊界問題尚未解決之前，中印雙方須繼續維持邊境地區的和平與安寧。實際上，1967年以來，兩國邊境從未發生相互槍擊事件。這在當代國際關系史上是非常罕見的，但我們也不能據此認定今后兩國邊境一定會平安無事。
當前需要引起警覺的是，在兩國邊防部隊、兩國媒體及其受眾不斷較勁的時候，邊境地區“擦槍走火”事件引發邊境沖突的可能性也隨之增加。有鑒于此，兩國特別代表會晤機制尤顯重要。兩國高層至少可以透過這樣的機制與對話，保持溝通，增信釋疑，防止雙邊關系大局被一時難以化解的邊界問題及其“意外事件”所拖累，甚至“誤導”。
總之，中印邊界問題的解決需要跳出傳統的思維窠臼，更需要著眼于兩國戰略崛起的大前景，以極大的政治智慧來把握機遇，造福兩國人民。
資料
中印邊界談判進展緩慢
中印邊界長約2000公里，分東、中、西三段，從未劃定過邊界。目前，雙方有爭議的地區約12.5萬平方公里，主要位于東段藏南地區的“麥克馬洪線”附近。
2003年，中印兩國同意設立特別代表會晤機制，確立了解決邊界問題的三步走戰略，即先確立解決邊界問題的指導原則，然后確立落實指導原則的框架協定，最后在地面上劃界立樁。雙方經過5輪艱難會談，于2005年4月溫家寶總理訪印期間，達成了《解決邊界問題的政治指導原則》。這也是迄今為止，該機制在邊界問題上取得的最大進展，但中印雙方在一些大的指導原則的具體內涵上分歧仍然嚴重。
由于印度固執于“承認現狀”，雙方此后的幾輪談判不但未能縮小分歧，反而陷入了越談越僵的困境。
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