中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息："互聯(lián)網(wǎng)不完全是一個(gè)虛擬的世界，它的本質(zhì)是現(xiàn)實(shí)的。互聯(lián)網(wǎng)面向公眾，直接對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響。"國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照曾這樣描述互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)的關(guān)系。有統(tǒng)計(jì)表明， 2009年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量已經(jīng)超過10億，依法管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為各國(guó)越來越關(guān)心的一個(gè)話題。而中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量在2009年6月就已經(jīng)超過了3.38億，比2008年相比增長(zhǎng)13.4%。因此，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理受到越來越多的關(guān)注。近段時(shí)間，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理更是成為網(wǎng)上的熱門話題，不少網(wǎng)友也趁機(jī)抱怨中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理過于嚴(yán)厲，殊不知，與世界上許多國(guó)家相比，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理還差得遠(yuǎn)了。現(xiàn)在，就來一點(diǎn)點(diǎn)揭開籠罩在美、英、日、德、法、新、澳等國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理上的神秘面紗吧。
政府是互聯(lián)網(wǎng)管理的推動(dòng)力和主導(dǎo)者
互聯(lián)網(wǎng)是十分重要的資源，在任何一個(gè)國(guó)家，政府都是互聯(lián)網(wǎng)管理背后的推動(dòng)力和主導(dǎo)者。
美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地,同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的地方。美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理則主要通過執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來實(shí)現(xiàn)。早在1978年,佛羅里達(dá)州就率先通過了《電腦犯罪法》。隨后,美國(guó)共有47個(gè)州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來,美國(guó)政府各部門先后提出了130項(xiàng)法案,1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,美國(guó)國(guó)會(huì)又通過一項(xiàng)議案,批準(zhǔn)成立國(guó)家電腦安全技術(shù)中心,并制定了《電腦犯罪法》。
美國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的立法包括聯(lián)邦立法和各州立法。聯(lián)邦立法中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專門立法主要有:《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》、《1998年數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》。
在聯(lián)邦立法中,2001年10月24日國(guó)會(huì)通過的《愛國(guó)者法》第一部分第2節(jié)第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督的內(nèi)容。
美國(guó)各州也有一些關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的立法,如對(duì)電子郵件騷擾問題。由于沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦立法,絕大多數(shù)州都有自己的立法,規(guī)定了具體處罰辦法等。
在新加坡和英國(guó)，國(guó)家政府的主導(dǎo)作用則主要體現(xiàn)在確立發(fā)展策略、立法執(zhí)法、推動(dòng)公眾教育和行業(yè)自律等方面。新加坡政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的基本思路是："通過教育提高公眾對(duì)使用互聯(lián)網(wǎng)的積極方面和潛在危險(xiǎn)的全面認(rèn)識(shí)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的行業(yè)自律；在磋商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)容控制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)"。新加坡制定了《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》、《互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)指南》和《廣播法令》等法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的管理和發(fā)展。英國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的主要策略是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)自律。英國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)家對(duì)信息傳播的管理應(yīng)該通過"協(xié)調(diào)社會(huì)各階層、各方面的關(guān)系來完成"。
日本雖未明確管理互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)媒體的部門，但在實(shí)踐中形成了以總務(wù)省為核心，其他各部各司其職、分工協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)管理體系。總務(wù)省負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)完善管理法規(guī)提出建議，并分類指導(dǎo)各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)開展工作。文部科學(xué)省負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和教育普及。經(jīng)產(chǎn)省為企業(yè)信息化及產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供指導(dǎo)。警察廳、法務(wù)省和內(nèi)閣調(diào)查室負(fù)責(zé)監(jiān)控和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。日本警察廳設(shè)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心和技術(shù)對(duì)策課，各管區(qū)警察局也配有網(wǎng)絡(luò)機(jī)動(dòng)技術(shù)力量，專門負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。公安調(diào)查廳和內(nèi)閣府調(diào)查室則從社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的角度監(jiān)控網(wǎng)上信息動(dòng)態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)犯罪，打你沒商量
世界各國(guó)都成立了防范計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，以國(guó)家立法形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件。凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導(dǎo)犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個(gè)人隱私，非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主張恐怖主義，利用網(wǎng)絡(luò)販毒等都要追究刑事責(zé)任。
美國(guó)26個(gè)州以及日本、韓國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、希臘、加拿大和印度都制定了"反垃圾郵件法"。美國(guó)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)接入商有權(quán)起訴濫發(fā)郵件者，索賠金額可超過100萬美元。韓國(guó)法律規(guī)定，向第三方非法泄露個(gè)人信息者的刑期可達(dá)7年以上。
新加坡在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面非常嚴(yán)厲。2005年9月，三名新加坡青少年因在網(wǎng)上發(fā)布具有煽動(dòng)性種族主義言論，被以違反《煽動(dòng)法令》為由告上法庭。10月7日，其中兩人分別被判處1個(gè)月監(jiān)禁和1天監(jiān)禁并5000新元罰款。另一名17歲的博客主也將面臨7項(xiàng)指控。
英國(guó)則主要依據(jù)1959年和1964年的《黃色出版物法》、1978年的《保護(hù)兒童法案》、1984年的《錄像制品法》和1986年《公共秩序法》懲處利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的犯罪。
日本主要依靠刑法和民法，同時(shí)倚重《特定電氣通信事業(yè)提供者損害賠償責(zé)任限制及發(fā)訊者信息公開法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》，輔之以《關(guān)于禁止非法入侵行為等的法律》、《反垃圾郵件法》等專門法規(guī)處置網(wǎng)絡(luò)犯罪。受法律制約和制裁的網(wǎng)上違法犯罪行為包括：損毀名譽(yù)、侵犯隱私、著作權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法侵入、脅迫、煽動(dòng)非法行為等。根據(jù)現(xiàn)行法律，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）和網(wǎng)絡(luò)信息供應(yīng)商（ICP）、公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、個(gè)人網(wǎng)頁、網(wǎng)上論壇管理人都是法律規(guī)范的對(duì)象。在信息發(fā)送者發(fā)送違法信息的情況下，登載該信息的網(wǎng)站管理者負(fù)有連帶民事法律責(zé)任，有義務(wù)視情況刪除相關(guān)信息。日本法律還規(guī)定，"黑客"非法侵入可判1年以下有期徒刑或處于50萬日元以下罰款。從現(xiàn)有案例看，日本執(zhí)法和情報(bào)機(jī)關(guān)24小時(shí)監(jiān)視、收集和分析網(wǎng)上信息，包括電子郵件。監(jiān)控的重點(diǎn)是暴力團(tuán)伙、右翼和邪教組織、特定使館和外國(guó)人的網(wǎng)站和網(wǎng)上信息，警方對(duì)"第二頻道"等BBS和網(wǎng)上論壇的監(jiān)控尤為嚴(yán)格，從中發(fā)現(xiàn)多起案件線索并順藤摸瓜抓獲罪犯。根據(jù)現(xiàn)有法律，日本警方在發(fā)現(xiàn)可疑信息后，有權(quán)要求ISP和網(wǎng)管提供相關(guān)信息或查封網(wǎng)頁。
西方國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情，特別是褻童犯罪極為關(guān)注，一些國(guó)家采取了"嚴(yán)刑峻法"、"嚴(yán)打不赦"的政策。例如，澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》規(guī)定，任何人和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商（ISP）都不得在網(wǎng)上發(fā)布、傳播淫穢色情和極端暴力等方面內(nèi)容。任何人如果在網(wǎng)上發(fā)表褻童照片，最高可罰款11萬澳元和坐牢5年，在網(wǎng)上出售色情內(nèi)容的公司最高可罰款22萬澳元，作案者處以5至10年徒刑，并沒收相關(guān)電腦和財(cái)產(chǎn)。澳大利亞公民在上班時(shí)間瀏覽色情網(wǎng)站也會(huì)被拘留和起訴。
德國(guó)"聯(lián)邦危害青少年媒體檢查處"將5400家媒體列為"青少年不宜接觸媒體"。德國(guó)還要求ISP不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站，違者最高罰款1.5萬歐元。
美國(guó)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》（CIPA）和"通訊道德條例"，把在網(wǎng)上向未滿18歲青少年傳播色情內(nèi)容視為犯罪，眾議院司法委員會(huì)明確要求所有美國(guó)的色情郵件必須加標(biāo)注，以便用戶能在不打開的前提下辨識(shí)和刪除。2001年，美國(guó)司法部摧毀了全美最大的褻童網(wǎng)站，逮捕了100多名涉案人員，其中兩名責(zé)任人分別被判終身監(jiān)禁和14年徒刑。
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