近日，國家發展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發布我國首部《電子商務發展“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是貫徹落實《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《國務院辦公廳關于加快電子商務發展若干意見》的重大舉措，是《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的重要組成部分。
“十五”期間我國電子商務在經歷了探索和理性調整后，步入了務實發展的軌道，取得了較為突出的成績。電子商務應用初見成效，支撐體系建設取得重要進展，創新能力不斷提高，發展環境進一步改善。同時，也存在一些迫切需要解決的問題。比如，公共技術與服務體系建設相對滯后，企業信息化基礎和普及應用水平不能適應電子商務高速發展需要，虛擬貨幣、電子合同等電子商務新要素不斷涌現，給經濟安全和市場監管帶來了挑戰。“十一五”時期，電子商務將與產業發展深度融合,電子商務服務業將蓬勃發展，我國電子商務發展的基礎條件日趨成熟，將步入快速發展的新階段，迫切需要國家制定規劃予以指導和推進。
《規劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務發展的總體目標：到2010年，電子商務發展環境、支撐體系、技術服務和推廣應用協調發展的格局基本形成，電子商務服務業成為重要的新興產業，國民經濟和社會發展各領域電子商務應用水平大幅提高并取得明顯成效。同時，規劃還從提高電子商務應用水平、培育電子商務服務體系、提升企業創新能力和完善支撐環境等四個方面提出了我國電子商務發展的具體目標。
為實現這一目標，《規劃》提出了六項主要任務和六個重點工程。在任務安排上突出“兩個發展重點”和“四個基礎支撐”。兩個發展重點，一是普及深化電子商務應用，提高國民經濟運行效率和質量；二是大力發展電子商務服務業，形成國民經濟發展新的增長點。它們是實踐新型工業化道路和貫徹科學發展觀的關鍵舉措。四個基礎支撐，一是著力完善支撐環境，促進電子商務協調發展；二是鼓勵電子商務技術創新，提高自主發展能力；三是加強市場監管，規范電子商務秩序；四是加大宣傳教育力度，促進電子商務普及應用。它們是形成有利于電子商務發展社會環境的基礎條件。
在工程安排上，從發揮政府應用電子商務的示范作用，培育電子商務服務業，以及改善電子認證、在線支付和信用服務等支撐環境三個方面出發，強調了“十一五”期間政府投資或政府引導性投資電子商務的重點領域，提出了政府采購電子商務試點工程、公共電子商務服務工程、國際貿易電子商務工程、移動電子商務試點工程、物流公共信息服務工程和電子商務支撐體系建設工程六個重點引導工程。
“十一五”時期，我國電子商務的發展是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化為主線，以構建電子商務支撐體系為核心，以促進模式、管理和技術創新有機結合為著力點，以大力發展第三方電子商務服務為切入點，緊緊圍繞轉變經濟增長方式，優化產業結構，提高國民經濟運行效率和質量的中心任務，統籌發展全局，立足自主創新，突破瓶頸制約，強化政策導向，突出建設重點，按照政府推動與企業主導相結合、營造環境與推廣應用相結合、網絡經濟與實體經濟相結合、重點推進與協調發展相結合、加快發展與加強管理相結合的發展思路，推進電子商務全面融入經濟社會發展的各個環節，形成國民經濟新的增長點，促進產業結構優化調整，帶動就業增長，走出一條有中國特色的電子商務發展道路。
《規劃》還提出了完善政府部門協調機制、制定和修訂相關法律法規、完善財稅支持政策、建立多元化投資機制、建立電子商務評價體系、加強國際交流與合作六項保障措施，以保障“十一五”期間我國電子商務發展目標的實現和六項任務的完成。
《規劃》的編制受到國務院有關部門的高度重視，國家發展改革委聯合國信辦、商務部、信產部等電子商務規劃領導小組成員單位，廣泛征求了相關部門、地方和社會各界的意見，歷經重大問題研究、規劃起草和修改完善三個階段，歷時一年多時間完成。(陳維松)
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