日前，由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》確立了國家發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖，明確了“十一五”期間我國電子商務(wù)的發(fā)展原則、主要目標(biāo)和任務(wù)、重大引導(dǎo)工程，以及配套的保障措施。體現(xiàn)了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵和要求，為走出一條有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路提出了一系列創(chuàng)新舉措。
電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動
《規(guī)劃》首次明確了電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務(wù)涵蓋了社會不同經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟(jì)活動，體現(xiàn)了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟(jì)活動高效率和高效能。加快發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略意義在于，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高國民經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃》的核心思想是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度融合。發(fā)展電子商務(wù)，就是要緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求，在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和社會生活各層面，全方位推進(jìn)不同模式、不同層次的電子商務(wù)應(yīng)用，最大限度地促進(jìn)商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，提高交易效率；就是要促使以資源要素投入為主的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎托б鏋橹鞯募s型增長方式；就是要發(fā)揮信息和知識資源在物質(zhì)資源配置和利用中的先導(dǎo)、優(yōu)化作用，減少物質(zhì)資源消耗，降低環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；就是要推動企業(yè)進(jìn)入國際市場，積極參與國際競爭，提高在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，把握發(fā)展主動權(quán)，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。
大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)
《規(guī)劃》首次提出了發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，我國中小企業(yè)因資金、技術(shù)和人才等方面的局限，難以跨入信息化門檻，亟需社會提供低成本、高性能、平臺化的電子商務(wù)普遍服務(wù)，提升自身品質(zhì)和競爭能力。大型骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用不斷深化，形成了各具特色的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營與消費(fèi)方式，在成本和效率需求的驅(qū)動下，呈現(xiàn)出專業(yè)化服務(wù)外包的發(fā)展態(tài)勢。因此，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)，成為“十一五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。
《規(guī)劃》將電子商務(wù)服務(wù)定義為基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)及信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)。其中的交易服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的采購、銷售及相關(guān)的認(rèn)證、支付、征信等服務(wù)；業(yè)務(wù)外包服務(wù)包括基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、物流、經(jīng)營管理等外包服務(wù)；信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)咨詢等外包服務(wù)。
《規(guī)劃》明確提出了建設(shè)公共電子商務(wù)服務(wù)工程，通過國家引導(dǎo)性投資，促進(jìn)以第三方平臺服務(wù)為主流的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，培育國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。其發(fā)展路徑，一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是在引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展服務(wù)外包的基礎(chǔ)上，推進(jìn)電信運(yùn)營商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，使其成為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。
普及深化電子商務(wù)應(yīng)用
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)應(yīng)用的普及和深化。“十一五”期間，我國電子商務(wù)應(yīng)用的目標(biāo)是基本形成網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)方式。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依賴于不同主體多層次、多模式的電子商務(wù)應(yīng)用。
大型骨干企業(yè)，重點(diǎn)是深化電子商務(wù)應(yīng)用。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以大型骨干企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，充分發(fā)揮其在采購、銷售等方面的帶動作用，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，促進(jìn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)經(jīng)營方式的形成，大幅增強(qiáng)企業(yè)群體的精準(zhǔn)生產(chǎn)和市場反應(yīng)等綜合競爭能力。“十一五”末，網(wǎng)上采購與銷售額占采購和銷售總額的比重由“十五”的8.5％和2％提高到25%和10%以上。
中小型企業(yè)和廣大消費(fèi)者，重點(diǎn)是普及電子商務(wù)應(yīng)用。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)要積極運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，全面推行各種生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)外包，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。“十一五”末，經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)占中小企業(yè)總數(shù)的比重由“十五”的2%提高到30%。同時，《規(guī)劃》鼓勵發(fā)展面向不同層次消費(fèi)者的新型服務(wù)，重點(diǎn)是發(fā)展包括有關(guān)新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式的移動電子商務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)電子商務(wù)應(yīng)用的滲透性。
政府率先應(yīng)用電子商務(wù)
《規(guī)劃》明確提出政府率先應(yīng)用電子商務(wù)。政府應(yīng)用電子商務(wù)具有特殊的示范與帶動作用，《規(guī)劃》從兩個方面突出了政府應(yīng)用電子商務(wù)的重點(diǎn)。一是建設(shè)政府采購電子商務(wù)試點(diǎn)工程，二是穩(wěn)步推行政府的信息技術(shù)外包服務(wù)。
關(guān)于政府采購的電子商務(wù)試點(diǎn)工程，《規(guī)劃》提出在完善政府采購法規(guī)，公開政府采購信息、制訂政府采購電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全政府采購信用評估制度的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，采用特許經(jīng)營模式，適時建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子商務(wù)服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購部門、供應(yīng)商、銀行、財政、稅務(wù)、工商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為各級政府部門提供采購信息發(fā)布和交易、支付、物流、信用、監(jiān)管等全程服務(wù)。
關(guān)于穩(wěn)步推行政府的信息技術(shù)外包服務(wù)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府部門要充分利用專業(yè)化的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺，在信息處理、數(shù)據(jù)托管、應(yīng)用系統(tǒng)等信息技術(shù)應(yīng)用方面實(shí)施服務(wù)外包，形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的市場需求，既有效降低政府的信息化成本，又切實(shí)帶動信息技術(shù)外包等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
著力完善電子商務(wù)支撐環(huán)境
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)著力完善電子商務(wù)支撐環(huán)境。支撐環(huán)境包括電子認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。《規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間重點(diǎn)通過相應(yīng)的引導(dǎo)工程，推進(jìn)電子商務(wù)支撐環(huán)境建設(shè)。
電子認(rèn)證方面，重點(diǎn)解決電子證書的安全、推廣應(yīng)用及相互認(rèn)證問題，適時啟動國家電子認(rèn)證根服務(wù)和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。在線支付方面，重點(diǎn)推動在線支付業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展第三方在線支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與銀行的業(yè)務(wù)協(xié)同。現(xiàn)代物流方面，重點(diǎn)建設(shè)圍繞信息發(fā)布、服務(wù)交易、過程優(yōu)化與跟蹤等物流服務(wù)，支持建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺。信用服務(wù)方面，重點(diǎn)發(fā)展在線信用信息服務(wù)，探索政府相關(guān)部門、各類市場主體相互間信用信息資源共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，重點(diǎn)研究制定產(chǎn)品和服務(wù)編碼、電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)管
《規(guī)劃》明確將電子商務(wù)市場監(jiān)管、規(guī)范在線市場秩序列為“十一五”期間發(fā)展電子商務(wù)的主要任務(wù)之一。監(jiān)管的對象，一是從事電子商務(wù)活動的主體，包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員；二是電子商務(wù)的客體，包括虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息等。監(jiān)管的措施重點(diǎn)是管理法規(guī)和技術(shù)手段建設(shè)。
管理法規(guī)方面，建立從事電子商務(wù)活動的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員的管理（如備案）制度，制定虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息檢測與管理辦法。研究制定在線產(chǎn)品信息、虛擬貨幣、電子合同及相關(guān)服務(wù)規(guī)范等。
技術(shù)手段建設(shè)方面，支持虛擬貨幣、電子合同、在線產(chǎn)品信息監(jiān)測與服務(wù)平臺建設(shè)，一方面為政府相關(guān)部門提供監(jiān)管手段與信息，打擊電子商務(wù)領(lǐng)域中虛假交易、網(wǎng)上詐騙等非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動；另一方面為企業(yè)提供規(guī)范化的在線產(chǎn)品信息、電子合同、虛擬貨幣等技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)。(陳維松)
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