張志勇
人民網北京3月14日電 (記者林露 現代教育報記者 謝凡雷玲)全國兩會召開間隙，記者走進山東省代表團駐地，與全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇一起暢談教育改革的話題。這位帶領山東省大刀闊斧推進素質教育改革的官員、學者，在建言獻策的同時，對伴隨《綱要》制定、實施而帶來的教育的春天充滿期待。
談《政府工作報告》
為“高舉教育改革旗幟”歡欣鼓舞
記者：3月5日上午，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議開幕式上作了《政府工作報告》，作為參會代表，請您結合本省的實際情況，談談您對政府工作報告的感受。
張志勇：溫總理所作的政府工作報告讓我們深受鼓舞。特別是作為教育工作者，我們對教育改革，對國家宏觀教育政策和改革重點是非常關注的。報告中關于教育的部分，給我印象非常深刻的是“高舉教育改革的旗幟”，而且要求我們的教育改革要解放思想、勇于創新，要圍繞體制改革加大教育改革的力度。這給全國教育戰線傳遞的信息是非常強烈的。
此外，教育改革的重點也非常突出。特別強調了進一步完善義務教育的保障機制和提高義務教育保障水平，推進教育公平；強調繼續大力發展職業教育。讓我們感到非常高興的是特別突出了高校招生的考試制度改革，這將對整個教育改革的深入起到很好的引領作用，特別是素質教育的推進。總理在其中特別強調繼續大力推進素質教育，我想這些體制改革，包括高考改革，都有助于我們通過體制和機制的改革來推進素質教育。
此外，總理特別強調了要加強教師隊伍建設，要吸引優秀人才從事教師工作。通過教師隊伍的建設，教育改革的加強就有了基本保障和前提。
談建言獻策
加強監管為教育的科學發展負責
記者：作為全國人大代表，您今年帶上兩會的議案是什么？為什么會關注這些方面的問題？
張志勇：我的建議主要關注這樣兩個問題：一是要加快建立地方黨政干部的教育政績考核機制。實際上我們要解決一個教育管理者為什么負責的問題，要通過建立科學的政績考核指標體系和機制，并以此來規范和引領教育管理者，為教育的科學發展負責，同時要有問責制。也就是說，我們現在不能光喊“不能下達升學指標和排隊”，而是要考慮用什么樣的指標去引領教育局局長、學校校長的教育行為、工作重心和努力方向。
記者：您認為這樣的指標體系應該包括哪些要素？
張志勇：至少包括這樣七個方面。第一個是教育投入的指標，是財政性教育經費支出占可用財力的比例。即在整個公共財政當中，教育的“蛋糕”切多大。這個指標可以考核各級政府的教育工作努力程度。
第二個是生均公用經費，這是教育運轉的基本條件。這個指標可以看一個地方政府對教育的保障水平，即有多少錢、可以干多少活。
第三個是教師的工資水平。我們要保障教師的合法權益，讓教師生活得有尊嚴、有價值。教師的職業幸福來源于學生的成長，但同時也應該有一定的物質待遇保障。
第四個是義務教育標準化學校建設的合格率。這個指標可以衡量一個地方政府推進教育公平的努力程度。
第五個是教育結構的指標。即我們的教育結構應該是健康而和諧的，包括普通教育、職業教育和各級各類教育的結構。這個指標可以衡量一個地方政府推進教育全面協調發展的努力程度。
第六個是高等教育毛入學率。作為一個地方政府，這是一個很重要的問題，它涉及到人力資源配置的水平問題。
第七個是教育的規范辦學行為的指標。一個地方政府不能是違規的，不能是違背教育法律的。因此，要給教育設定一個約束指標，即法律和國家政策所規定的、教育規律所要求的，不能違背，違背了就應該受到懲罰。這應該作為考核教育發展的一個重要指標。這是加強國家教育領導力的非常關鍵的一個抓手。
記者：您的第二個建議關注的是哪方面呢？
張志勇：我的第二個建議是關于大家都非常關注的高考改革。我從來不把高考改革看作推行素質教育的前提，但是它對于素質教育的推進可以起到很重要的引領作用。《規劃綱要》中提出了整個高考改革的方向，即分類考試、綜合評價、多元錄取，也就是說，《規劃綱要》從總體上確定了未來我國高校招生錄取的兩種基本方式：一類是以統一考試為基本招生方式，加上學業水平和綜合素質評價，這是以統一考試為核心的，是對現有高考方式的一種改革；另外一類，就是各種各樣的自主招生，包括現在的學校直接組織面試、統一考試，以及將來的推薦錄取或者定向招生。對此，我提一個建議，我們現在應該呼應老百姓對自主招生的一些關切。自主招生的政策是好的，我們必須要堅持，問題是讓老百姓放心這個政策。
記者：老百姓更多的擔心應該是由于誠信制度的缺乏而導致自主招生中會存在一些腐敗現象。
張志勇：其中有誠信的制度、信息公開的制度、監管制度，以及對于違規的處罰制度，這些都還不夠，還有一個教育公平的問題。大家有一個擔心，自主招生是不是都是有錢的、優勢家庭的孩子可以有更多的機會？
在我看來，我們應該有一個教育機會的弱勢補償政策。即在自主招生中，不能將名額都給了大城市和中心城市，應該有一定的機會給縣城高中、農村高中，以保障農村學生通過自主招生進入重點大學的公平機會。在自主招生考試和面試內容方面，更要充分考慮農村學校學生的生活環境和教育資源條件與城市學校學生的差異。這主要是為了限制在高校自主招生中出現對農村學生的教育文化背景“歧視”。
要讓老百姓放心高校自主招生改革，就要加強高校自主招生管理制度建設，要大力加強教育執法和教育監管的體系建設。
談《規劃綱要》
考驗國家的教育領導力
記者：您剛才談到了對《規劃綱要》里一些內容的關注，現在正好是《規劃綱要》第二輪征求意見階段，請您結合本省情況，談一談您所關注的問題和您的期待。
張志勇：我覺得對于《規劃綱要》應該給予很高的評價。應該說它是我們中國教育改革的藍圖，描繪得非常好。我認為，正像溫總理在制定綱要的過程當中反復強調的，關鍵是要做一個能夠得到很好執行的《規劃綱要》、能夠實踐的《規劃綱要》，一個讓人民群眾看到信心的《規劃綱要》。因此，現在最大的考驗就是執行。所以，我在一些建言當中，提出我們要提高國家教育領導力的問題。
要推進《規劃綱要》落實，將其付諸于實踐、變成現實，我覺得考驗的是黨和國家對教育的領導能力。讓我們感到欣慰的是：《規劃綱要》對如何提高國家的教育領導力有了初步的方向和制度設計。
記者：您所說的國家教育領導力主要包括哪些內容？
張志勇：我認為，一個國家的教育領導力包括以下五個方面：
一是教育思想力，即對教育的戰略定位。從確立教育優先發展戰略到提出“強國必先強教”，是教育發展戰略定位的重大進步。
二是教育決策力。《規劃綱要》的制定本身就是一個很好的實踐，它是教育決策科學化和民主化的一個典范。同時，《規劃綱要》在保障我國教育決策科學化、民主化方面作了重要的制度設計，如成立“教育咨詢委員會”、“國家教育考試指導委員會”等。
三是教育執行力。現在這方面還是比較薄弱的。有了這樣好的政策、藍圖、規劃，能夠執行到什么程度，這是一個令人擔憂的問題。我們提高教育政策執行力的關鍵在于，實質上要解決兩個問題，即用什么人辦教育和用什么指標考核教育。溫總理一再強調教育家辦學，要造就一大批杰出的教育家，要提高教師隊伍和校長隊伍的素質，這些都為我們提高教育執行力奠定了一定的基礎。但是教育政策的執行力，仍然是一個考驗。
四是教育監控力。執行過程當中的信息反饋，執行到位的程度，存在什么問題，怎么來調控，這都有個監管的機制問題。我們必須加強這方面的建設。
五是教育問責力。違規違法必受懲處，瀆職、亂作為必須受到懲罰，這樣，教育才能走上一個健康、良性發展的軌道。辦人民滿意的教育，不能將其轉化成辦人人升學的教育，這樣一轉化，教育就極其功利化了。我們不能舉著這樣一個為孩子好的旗號，去殘害我們的孩子，那是對國家未來的傷害。這些現象必須通過強有力的教育問責制度給予制止。
談素質教育
讓孩子享受到快樂、幸福的教育
記者：我們知道，山東省推進素質教育改革一直走在前列，今年年初，山東省省委、省政府又聯合出臺了一個《進一步推進素質教育的意見》。請您介紹一下，山東在推進素質教育的過程中遇到了哪些困難？又取得了哪些成效？
張志勇：山東的素質教育改革是從2008年1月正式啟動的。兩年多的時間，應該說我們取得了一定的成績，也引起了全國同行的關注，包括教育部的支持和肯定。2009年，教育部曾在山東召開過一次規范辦學行為的全國現場會；2009年12月，我們還獲得了首屆全國教育創新獎，其中獲得特別貢獻獎第一名。
這些當然只是形式，我們更看重的是山東的教育工作者，我們的校長、教師和學生從中受益了！有很多教師和校長感受非常深刻，比如山東的學生剛過完寒假，他們的假期都過得非常豐富、有意義，而且過了一個完整的假期。
過去老師們很難過上一個完整的假期，這使得老師的合法權益就沒有得到很好的保障。而老師處于緊張的、不正常的生活狀態中，往往會將學生當成發泄的對象；老師的心態不和諧、浮躁、有壓力，自然會影響到學生。我想，還老師正常的生活，保護他們的合法權益，讓他們有健康的生活工作環境、正常的體驗和良好的心情，就是在創造良好的教育環境，就是在給學生的健康成長創造條件。
對學生來說，不是說課程開得越少，學生的負擔越輕。學生的學習負擔不能只看時間量，最關鍵的是要看心理狀態。我們現在對減負有一種讓人擔心的觀點，這也是我們的教育不遵循規律的一種現象。減負不是說減少課程量、減少學生學習的時間，最重要的是改革學生學習的課程，使其從單調和統一走向多元和選擇。學生之所以將學習視為負擔，完全是因為被動的、強制的、無興趣的學習，而減負在某種意義上更主要的是通過這樣的改革讓學生的學習興趣得到維持和發展。必須讓學生享受到正常而健康、豐富而多元的教育，才能真正做到減負。
我們要讓孩子們享受到快樂的、幸福的教育。而對于教育管理者來說，他們也會從改革中享受到回歸教育本來面目、本來規律的幸福。這是初步顯現的一些效果。
記者：山東探索出的一些成功做法，有沒有在全國推廣的可能？是否可以復制？未來的改革將朝著什么方向推進？
張志勇：教育改革沒有可復制的。我早就講過，教育具有不可重復性，但是教育是有規律的，它的具體做法不一定可以復制，但是教育所體現的規律是可以在別的地方得到實踐的。
比如，我們所提出的：要把時間還給孩子，把健康還給孩子，把能力還給孩子；此外還有“三個全面”，即政府要全面建設合格學校，校長、學校要全面貫徹國家課程方案，老師要全面培育合格的學生。這些要求都很高，和每一個教育工作者直接相關，同時又是非常現實的追求。
從2010年開始，我們要突破一些體制和機制上的約束，在這方面加快改革，為素質教育推進創造更好的環境。
建言
提高國家教育領導力須抓牢“四個關鍵”
張志勇
今天，在以《規劃綱要》為標志，中國教育將再出發的關鍵時刻，我們必須高度重視中國教育成敗的關鍵——加強國家教育領導力建設問題。加強國家教育領導力建設必須牢牢抓住以下四個關鍵環節：
第一，必須通過建立嚴格的地方教育局局長和中小學校長任職準入制度，解決用什么人辦教育的問題。
我們必須找到推進教育家辦學的正確路徑。這里的關鍵有三個方面：一是解決用具有專業素養的人來管教育，杜絕不懂教育的人來管理教育的問題。為此，必須出臺地方教育局局長專業化標準，實施地方教育局局長任職資格制度。二是解決用具有專業素養的人來辦學，杜絕不懂學校教育規律、育人規律的人來當校長的問題。為此，必須出臺明確具體的中小學校長專業化標準，嚴格實施中小學校長任職資格制度，全面推進中小學校長職級制。三是建立與教育家辦學相適應的地方教育局局長和中小學校長人事管理制度，解決套用行政干部管理辦法來管理地方教育局局長和校長的問題。
第二，必須通過建立地方黨政領導教育政績考核機制，解決黨政干部對教育事業的科學發展負責的問題。
當前，亟須將教育發展納入地方黨政干部政績考核體系，建立科學的黨政干部教育政績考核指標體系，建立由地方黨委、教育督導和社會各界廣泛參與的黨政干部教育政績年度考核機制。
對黨政干部教育政績的考核，在地方黨委領導下，可實行政府內部教育督導考核與專家評價、公眾評議相結合的評估辦法。黨政干部教育政績考核結果要作為干部任用和獎懲的重要依據。教育投入達不到法定標準的，不能切實保障教師工資待遇的，違背黨和國家的教育方針、不能全面推進素質教育的教育干部，在升遷問題上要“實行一票否決”。
第三，必須通過建立專業化的教育執法隊伍和執法機制，解決大量的違法違規教育行為無法得到有效監管的問題。
要推進我國教育事業的健康持續發展，必須采取切實措施，建立一支相對獨立的教育行政執法隊伍。要按照《規劃綱要》的要求，真正形成有效的教育法律法規政策。實施監管機制，就必須解決以下兩個問題：一是明確教育執法主體，建立一支強有力的專門的教育執法隊伍；二是從法律上賦予教育執法機構教育執法檢查的職責和對各種教育違法違規現象的處置權和相關責任人處分的建議權。
第四，必須通過實施更加嚴格的教育行政問責制度，解決教育違法違規、瀆職不究的問題。
我國的教育問責制度，在崗位職責、評估體系、獎懲制度、處分體系建設方面很不完善，導致在實際操作時存在很大的困難，甚至根本無法實施問責。要真正做到：誰違規，誰承擔責任；違規者必受處罰。從國家法律和制度層面講，一是要建立教育問責制度；二是要建立完善的教育問責機制，包括違法違規查處、違法違規處分的建議權、違法違規問題的處分類型、違法違規問題的處分機關、違法違規處分的申訴辦法，等等。
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