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2010年10月28日09:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國或形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇。“十二五”時期，我國正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段。總體來看，工業(yè)化處在一個調(diào)整提高的階段，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢。

1. 城市化進(jìn)程對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。改革開放30年，我國城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國家有一定的差距。從國際經(jīng)驗看，一個國家人均GDP達(dá)到3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國人均GDP已超過3000美元，開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46.6%。這在一定程度上抑制了國內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩。

從工業(yè)化主導(dǎo)到城市化主導(dǎo)，對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有決定性影響：第一，決定工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入發(fā)展新階段，既要強(qiáng)調(diào)工業(yè)化對城市化的作用，更要強(qiáng)調(diào)城市化對提升工業(yè)化的作用。第二，決定服務(wù)業(yè)比例的大幅度提高。沒有城市化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是不可能的。第三，決定城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。快速的城市化必然建立在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上。從這個角度講，未來五年是我國城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵的五年。第四，對改善資源環(huán)境問題有決定性的影響。城市化產(chǎn)生某些環(huán)境問題，但城市化又是解決環(huán)境問題的戰(zhàn)略性選擇。這里的關(guān)鍵在于，如何從13億人口大國的需求出發(fā)，科學(xué)制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。第五，決定勞動力的就業(yè)。如果沒有城市化和由此帶來的服務(wù)業(yè)發(fā)展，不可能擴(kuò)大勞動力的就業(yè)范圍和提高勞動力的就業(yè)水平。

2. 未來五年，我國將形成城市化主導(dǎo)的新格局。“十二五”期間我國城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上。有沒有這種可能呢？第一，未來的5年，我國將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1-1.2個百分點，由現(xiàn)在的46%上升到52%左右。城市化將由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群興起將成為突出亮點，并由此形成大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。這樣一個城市化的快速發(fā)展，對形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的新格局將起到重大的作用。第二，城市間的競爭與發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要活力。例如，未來長三角的區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)一體化關(guān)鍵是上海的轉(zhuǎn)型。如果上海加速成為我國以金融中心為重點的、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的這樣一個大都市，對長三角的一體化將產(chǎn)生決定性的影響。第三，適應(yīng)城市化時代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。我國開始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革階段：一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程。未來5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國城市化率大概能提高10個百分點，“十二五”時期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排；二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。

3. 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的城市化戰(zhàn)略。至少有兩個問題需要作出客觀判斷。首先，以城市化為重點推動城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點促進(jìn)城市化？工業(yè)化時代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度以城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)上的勞動力低成本優(yōu)勢為基礎(chǔ)。城市化時代，應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，不能再以犧牲農(nóng)村來加快城市發(fā)展。問題在于，究竟以城市化來推動城鄉(xiāng)一體化，還是以城鄉(xiāng)一體化來促進(jìn)城市化更為現(xiàn)實和有效。從實際情況看，城市化水平高的地區(qū)城鄉(xiāng)差距小，城市化水平低的地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。例如，東歐國家的城市化比例相對較低，城鄉(xiāng)人均GDP相差2-3倍；歐美國家的城市化率很高，城鄉(xiāng)人均GDP相差1-2倍。大城市發(fā)展的實踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點。事實上，以城市化為重點將有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國“十二五”期間城市化進(jìn)程中突出的問題是兩億農(nóng)民工如何市民化。“十二五”時期，土地的集約化和農(nóng)民工的市民化要同步推進(jìn)。未來五年，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)當(dāng)讓“農(nóng)民工”三個字成為歷史。為此，解決兩億農(nóng)民工融入城市，需要盡快改革戶籍、土地、社會福利的制度安排。此外，需要分類推進(jìn)省直管縣改革，促進(jìn)中小城市發(fā)展。在城市化快速發(fā)展的大背景下，省直管縣改革應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制。按照因地制宜、分類推進(jìn)、重點突破的原則，以多種形式推進(jìn)省直管縣改革：一是把具備一定條件的縣升格為市；二是把部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）升格為中等城市；三是對靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。

其次，城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先？有人提出，幾億農(nóng)民進(jìn)城干什么？這是一個很大的問題。如果城市化以“拼大盤”為特點，也就是行政推動的城市化，仍然會把投資和工業(yè)作為主導(dǎo)，由此使城市化率與服務(wù)業(yè)比例不相稱。若以經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化，必然使服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那么，是城市化發(fā)展優(yōu)先還是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先？是城市化約束下的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的城市化，兩者如何協(xié)調(diào)？哪一個更符合現(xiàn)實？筆者認(rèn)為，城市化是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力。由于歷史原因，我國確實存在城市結(jié)構(gòu)不合理的問題。大多城市的服務(wù)業(yè)比重大都偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。下一步，處于發(fā)展型新階段的城市化，必然是消費(fèi)拉動的城市化。這就需要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其與城市化的需求相適應(yīng)。即無論是解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是確立未來的結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，其主要的推動力是城市化。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素在于城市化水平偏低。沒有城市化尤其是大中城市的發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位。進(jìn)一步看，我國結(jié)構(gòu)失衡與城市化存在一定的內(nèi)在聯(lián)系：第一，為什么工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級比較困難？這是因為現(xiàn)有的城市化對工業(yè)化的約束尤其是低碳發(fā)展約束，還沒有上升為剛性約束；第二，為什么服務(wù)業(yè)發(fā)展比例低？這與城市化的水平低直接相聯(lián)系；第三，為什么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度偏低？重要原因也是城市化水平不高。這是因為，城市化的需求是決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為此，要在加快城市化發(fā)展中推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，在部分城市化率較高的地區(qū)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。以上海為例，上海要確立以金融為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局，要建立現(xiàn)代化的國際大都市，就要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的比重。為此，傳統(tǒng)的制造工業(yè)、某些重化工業(yè)就應(yīng)當(dāng)從上海市轉(zhuǎn)移出去。如果該舍的不愿舍，該進(jìn)的就難以進(jìn)來。這樣，不僅影響上海，也會影響整個長三角的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，乃至影響中國在亞洲和世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。在廣大中西部地區(qū)要走以城市化帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。以中部地區(qū)為例，中部崛起的突出矛盾是城市化進(jìn)程滯后。從經(jīng)濟(jì)總量看，中部地區(qū)明顯落后東部。落后的重要原因既有工業(yè)化發(fā)展相對滯后的因素，更有城市化水平不高的因素。就工業(yè)化率而言，2008年中部比東部低2.9個百分點，比西部高3.72個百分點，比全國平均水平高1.9個百分點。但就城市化而言，從對2008年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析來看，東、中、西部地區(qū)的城市化進(jìn)程差距很大。總體情況是，東部地區(qū)2008年人均國民生產(chǎn)總值5365.64美元，同期城市化率為55.9%；中部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值4303.32美元，同期城市化率為40.9%；西部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值2308.83美元，同期城市化率為41.5%。由此表明，中部發(fā)展相對滯后的重要原因在于城市化的落后。中部崛起要發(fā)展現(xiàn)代新型工業(yè)，重要的途徑是以新型城市化帶動新型工業(yè)化。

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