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中國發(fā)展門戶網(wǎng)2012年1月11日電 目前中國鐵路貨運(yùn)量居世界第二，客運(yùn)量居世界第一。鐵路網(wǎng)的迅猛發(fā)展是在中國特有的鐵路治理與制度結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)的。鑒于交通運(yùn)輸市場的競爭環(huán)境發(fā)生變化，建立更協(xié)調(diào)的國家交通運(yùn)輸體系的呼聲日高，中國的鐵路行業(yè)可以考慮采取不同的治理結(jié)構(gòu)。
世行發(fā)布的《鐵路行業(yè)管理體制的三大支柱》專題論文介紹了澳大利亞、巴西、加拿大、德國、法國、日本、俄羅斯、美國等八個(gè)國家的案例，認(rèn)為這些國家的經(jīng)驗(yàn)可能對中國有借鑒意義。這八個(gè)國家都擁有較大的鐵路行業(yè)，鐵路總運(yùn)量加起來占中國以外地區(qū)的三分之二。
論文認(rèn)為這八個(gè)國家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，包括：都有一個(gè)交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)管理和制定統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸政策；政府的政策制定和規(guī)管職能與鐵路服務(wù)的商業(yè)運(yùn)營分離；無論民營國有，均普遍采取公司化治理結(jié)構(gòu)來提供鐵路服務(wù)；同時(shí)有多個(gè)服務(wù)提供商；客貨運(yùn)業(yè)務(wù)在部門或制度上分離。
世界銀行中國局交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人司凱強(qiáng)表示：“中國以外最大的國家鐵路行業(yè)雖然大多方面千差萬別，但在鐵路治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都遵循三個(gè)共同的政策原則。八個(gè)案例國家都盡量對交通運(yùn)輸行業(yè)或者至少對陸上交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，都對包括鐵路在內(nèi)的各種運(yùn)輸方式實(shí)行政策制定職能與運(yùn)輸服務(wù)職能相分離，都認(rèn)為有必要對這個(gè)行業(yè)進(jìn)行獨(dú)立規(guī)管，由一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”
如果中國考慮采納這“三大支柱”，同時(shí)仍保留國家在鐵路政策和路網(wǎng)所有權(quán)方面的核心職能，那么可以考慮以下方案：
? 設(shè)立一個(gè)國家交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對交通運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸政策，建立一體化的交通運(yùn)輸體系，負(fù)責(zé)各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間的公共資源分配；
? 在交通運(yùn)輸部下設(shè)國家鐵路管理局，負(fù)責(zé)制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規(guī)，但沒有所有權(quán)，不承擔(dān)服務(wù)提供職能；
? 根據(jù)專門的國有企業(yè)法或公司法，成立一定數(shù)量的自主經(jīng)營的大型地區(qū)鐵路公司；公司股權(quán)歸主管國有企業(yè)的部門或其他適當(dāng)?shù)牟块T所有，由主管部任命董事會；公司下設(shè)客貨業(yè)務(wù)分離的運(yùn)營分部或子公司；
? 一定數(shù)量的專業(yè)化或擁有獨(dú)立品牌的跨地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)，可采取不同的經(jīng)營形式，如：相鄰的地區(qū)鐵路公司組成合資公司；地區(qū)鐵路公司之間互授軌道使用權(quán)；成立新的獨(dú)立公司，付費(fèi)取得軌道使用權(quán)，國家鐵路局對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
? 一定數(shù)量的小型鐵路，包括《鐵路法》所說的地方、專用和支線鐵路、運(yùn)輸煤炭及其他資源的專線鐵路。
論文指出，采納一種新的更加多元化的管理體制并不是一件輕而易舉的事。最佳解決方案必須能夠反映運(yùn)輸市場的實(shí)際情況。中國有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的專家須對實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研。
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