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林毅夫被任命為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家意味什么
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 01 月 29 日 
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日前,據(jù)報道世界銀行總裁決定任命林毅夫為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,倘若最終能完成這一任命,將是歷史性地由非歐美人士擔(dān)任該職位。

眾所周知,世界銀行成立于1944年,又稱國際復(fù)興開發(fā)銀行,是國際上主要的政府間金融機(jī)構(gòu)之一。1945年布雷頓森林體系正式宣告成立,其中美元可以兌換黃金和各國實(shí)行可調(diào)節(jié)的盯住匯率制成為其兩大制度支柱,而IMF和世行則成為兩大機(jī)構(gòu)支柱。

根據(jù)世行宗旨,其主要業(yè)務(wù)活動是,對發(fā)展中成員國提供長期貸款以及對成員國政府或經(jīng)政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助,資助他們興建某些建設(shè)周期長、利潤率偏低,但又為該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所必需的建設(shè)項(xiàng)目。

然而,進(jìn)入20世紀(jì)后期,區(qū)域性金融危機(jī)不斷發(fā)生,布雷頓森林體系的效率也受到廣泛質(zhì)疑。隨著短期資本對國際貨幣體系的沖擊日益明顯,原有金融秩序逐漸被顛覆。始于1997年的亞洲金融危機(jī)全面爆發(fā)后,IMF和世行并沒有起到及時挽救相關(guān)國家的職能,由于它們的反應(yīng)機(jī)制的落后與應(yīng)對政策的失措,遭受了各界廣泛的批評。

首先,以IMF和世行為代表的布雷頓森林機(jī)構(gòu),之所以受到眾多詬病,根本原因在于決策機(jī)制的偏頗。基金的份額和投票權(quán)的分配是IMF與世行決策的基礎(chǔ),而作為其投票權(quán)分配基礎(chǔ)的基金"份額"已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)格局。份額的依據(jù)是成員國在世界經(jīng)濟(jì)總量和國際貿(mào)易中所占的分量,由國民收入、黃金與美元儲備規(guī)模、進(jìn)出口等變量及其一定的權(quán)重組成。據(jù)此計(jì)算出份額,使發(fā)達(dá)國家獲得了主要的投票權(quán),而中國、巴西等新興市場國家則未能獲得與其經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)的決策權(quán)力。目前,雖然2006年IMF已經(jīng)增加了中國等四國的投票權(quán),但世行的改革一直沒有進(jìn)展,這已落后于國際經(jīng)濟(jì)格局的變化。

其次,世行由美國主導(dǎo)的格局,嚴(yán)重制約了世行的國際公信力。世行現(xiàn)有184個成員國,其中G7國家占有的投票權(quán)高達(dá)40%,僅美國一家就有16.38%。在重要決策需要85%以上多數(shù)票通過的規(guī)定下,美國就可以否決任何一項(xiàng)決策的通過與實(shí)施。因此,世行行長的人選由美國人提名,這已經(jīng)是一個不成文的慣例。作為利益平衡,IMF的總裁職務(wù)則由歐洲人來提名。由于各成員各國權(quán)力地位極不平衡,發(fā)展中國家實(shí)質(zhì)上缺乏發(fā)言權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán),因此只能處于被動地位,而世行在施行援助政策同時,也往往會把美國等西方國家意志 在受援國身上,從而使其政策效果大打折扣。當(dāng)然,世行的低效率已為人所熟悉,這也會影響美國的國際金融主導(dǎo)權(quán),因此美國也會推進(jìn)世行的適度改革,諸如數(shù)千萬美元的賬面漏洞、層出不窮的腐敗問題,都困擾著世行的改革。

還有,世行對發(fā)展中國家的嚴(yán)厲政策也不得人心。自成立以來,世行在支持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)改革與反貧困方面起到重要作用,但同時其提出的苛刻條件也對受援國帶來很多負(fù)面影響。如世行對非洲高負(fù)債國家減免債務(wù)、提供援助提出了眾多附加條件,并且為了執(zhí)行"華盛頓共識"所奉行的新自由主義政策,迫使受援國脫離國情進(jìn)行開放和自由化改革,間接符合了美國等西方集團(tuán)的利益,這也使得世行被蒙上了并不光彩的西方功利主義。

另外,世行的市場存在基礎(chǔ)逐漸萎縮,戰(zhàn)略發(fā)展方向亟待改革。世界銀行發(fā)放的貸款金額在近年來逐年下降,目前世行的主要貸款國集中為巴西、土耳其、俄羅斯和中國,盡管一些貸款項(xiàng)目的金額巨大,但總體貸款市場已經(jīng)大大縮水。現(xiàn)在,一方面為了彌補(bǔ)IMF和世行的缺陷,許多國家展開了區(qū)域性金融合作,如亞洲地區(qū)在"清邁框架"下可以進(jìn)行多邊貨幣互換來滿足流動性需要。另一方面,進(jìn)入21世紀(jì),許多新興市場國家都積累了巨大的外匯儲備,而私人資本也在國際金融合作中起到更大的作用。這些現(xiàn)象,都使得世行的吸引力不斷下降,存在的基礎(chǔ)也受到動搖。

面對上述種種問題,世行的運(yùn)作機(jī)制和政策都到了必須改革的地步。在不影響美國的主導(dǎo)利益前提下,可以預(yù)見世行未來的改革主要在三方面:一是增加中國等新興市場國家的話語權(quán);二是改善支持發(fā)展中國家的具體模式;三是利用世行的研究能力和其他資源,尋求除借貸業(yè)務(wù)之外新的存在價值,如幫助發(fā)展中國家的制度改革。據(jù)此,可以看到,林毅夫如被任命為世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,事實(shí)上符合了這些意圖。

應(yīng)該說,從世行行長的變化中,也能看到相應(yīng)的跡象。我們知道,2005年,從國防部退下來的沃爾福威茨入主以扶貧開發(fā)為主要任務(wù)的世行,進(jìn)行"外行管理內(nèi)行"的職業(yè)生涯,但最終在一系列丑聞中被迫辭職。新任行長羅伯特·佐利克被稱為歷任世界銀行行長中最了解中國的一位,他在任美國副國務(wù)卿時就提出了中美關(guān)系為"利益攸關(guān)者"的概念。并且在任行長后,多次指出要加強(qiáng)世行與中國的合作,以及試圖改良支援發(fā)展中國家的途徑。林毅夫是國際知名的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家,不僅是中國經(jīng)濟(jì)問題的權(quán)威,也在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方面頗有建樹,因此對他的任命,體現(xiàn)了佐利克嘗試推進(jìn)世行改良,擺脫當(dāng)前困境的意圖。

世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的正式稱謂是"負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的高級副行長、兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)",通常由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者擔(dān)任,上世紀(jì)80年代以來,歷任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家包括安妮·克魯格(Anne Krueger)、斯坦利·費(fèi)舍爾(Stanley Fischer)、勞倫斯·薩莫斯(Lawrence Summers)、約瑟夫·斯蒂格里茨(Joseph Stiglitz)、尼古拉斯·斯特恩(Sir Nicolas Stern)、弗朗索瓦·布吉尼翁,其中許多都是經(jīng)濟(jì)增長理論或發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)威。歷史證明,首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家對世行的發(fā)展策略會有重大影響,雖然任命亞洲人擔(dān)任該職位,只是美國進(jìn)行的有限妥協(xié),并不能從根本上解決其弊端,但從長遠(yuǎn)來看,這必將有利于世行向好的方面發(fā)展,并且有利于增進(jìn)中國和發(fā)展中國家的利益。(作者:楊濤 中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任)

來源: 和訊網(wǎng)

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