《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書
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（二）不應脫離世界貿易組織的互惠互利原則談論公平貿易
近年來，美國從倡導“自由貿易”轉向強調所謂“公平貿易”，并賦予其新解釋。現任美國政府強調的所謂“公平貿易”不是基于國際規則，而是以“美國優先”為前提，以維護美國自身利益為目標。其核心是所謂“對等”開放，即各國在每個具體產品的關稅水平和每個具體行業的市場準入上都與美國完全一致，尋求絕對對等。在美國政府看來，美國與其他國家市場開放“不對等”使美國處于不公平的貿易地位，并導致雙邊貿易不平衡。這種對等概念，與世界貿易組織的互惠互利原則并不一致。
世界貿易組織所提倡的互惠互利原則，考慮了各國發展階段的差別。在世界貿易組織框架下，發展中成員享有差別和更優惠待遇。這種制度安排是在尊重發展中國家和地區發展權的基礎上，積極吸納新的發展中成員加入，以擴大成員數量、增強多邊體制的包容性，也體現了以當期優惠換取后期開放的互惠原則。對于發展中成員而言，由于其處于發展初期階段，需要對產業適度保護以促進良性發展，其市場隨經濟發展擴大后，也將為發達國家帶來更多商業機會。發展中成員享有差別和更優惠待遇，符合包括發達成員在內的各國各地區長期利益，這種制度安排是真正意義上的國際公平。2001年，中國通過多邊談判以發展中成員身份加入世界貿易組織，享受發展中成員待遇。十幾年來，中國經濟實現了快速發展，但仍然是一個發展中國家。由于中國有13.9億人口，經濟總量數據顯得較為龐大，但這沒有改變人均發展水平較低的現實。根據國際貨幣基金組織數據，2017年中國人均國內生產總值8643美元，僅為美國的14.5%，排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農村貧困人口。僅以中國經濟和貿易總規模較大為依據，要求中國和美國實現關稅絕對對等是不合理的。美國追求絕對對等的做法，違背了世界貿易組織最惠國待遇和非歧視性原則（專欄1）。
圖表：專欄1 所謂“對等”開放不符合世界貿易組織非歧視性原則 新華社發
世界貿易組織所提倡的互惠互利原則，是各國就所有產業開放市場實現總體互惠和利益平衡，并非狹義局限于每個產業或產品承諾水平對等。由于資源稟賦、產業競爭力的差異，很難實現兩個經濟體絕對對等開放，不同產業關稅水平是有差異的。如果按照美國絕對對等邏輯，美國自身也有大量不公平和不對等的情況。例如，中國對帶殼花生、乳制品和貨車征收的關稅分別為15%、12%和15%－25%，而據世界貿易組織關稅數據顯示，美國相應的關稅分別為163.8%、16%和25%，均高于中國（表2）。
圖表：表2：中美部分關稅稅率對比 新華社發
事實上，中國在切實履行加入世界貿易組織承諾后，還主動通過單邊降稅擴大市場開放。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。中國并未止步于履行加入世界貿易組織承諾，而是通過簽訂自由貿易協定等方式推進貿易投資自由化，給予最不發達國家關稅特殊優惠，多次以暫定稅率方式大幅自主降低進口關稅水平。根據世界貿易組織數據，2015年中國貿易加權平均關稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經濟體和發展中國家，已接近美國（2.4%）和歐盟（3%）的水平；在農產品和制成品方面，中國已分別低于日本農產品和澳大利亞非農產品的實際關稅水平（表3）。2018年以來，中國進一步主動將汽車整車最惠國稅率降至15%，將汽車零部件最惠國稅率從最高25%降至6%；大范圍降低部分日用消費品進口關稅，涉及1449個稅目，其最惠國平均稅率從15.7%降至6.9%，平均降幅達55.9%。目前，中國關稅總水平已進一步降為8%。
圖表：表3：中國貿易加權平均關稅稅率及國際比較（%） 新華社發
美國所主張的“公平貿易”和“對等開放”，否定各國發展階段、資源稟賦和優勢產業的客觀差異，無視發展中國家發展權，勢必會對發展中國家經濟和產業造成沖擊，造成更大范圍的不公平，最終也不利于美國企業擴大國際市場，分享發展中國家發展機遇。
中國加入世界貿易組織后，為世界經濟發展作出了重要貢獻。國際上有的人認為，中國加入世界貿易組織是占了便宜，其他國家吃了虧。事實上，中國加入世界貿易組織后，中國低成本勞動力、土地等資源與國際資本、技術相結合，迅速形成巨大生產能力，推動了全球產業鏈、價值鏈發展，促進了世界經濟增長。在此期間，外商對華直接投資持續擴大，規模從2001年468.8億美元，增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%，跨國公司分享了中國經濟發展的巨大機遇。與此同時，中國在經濟快速發展過程中也在環境、產業調整等方面承擔了較大成本。