《2014年中國人權事業的進展》白皮書（全文）
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八、環境權利
2014年，中國政府以治理環境突出問題為重點，努力保障廣大人民群眾的環境權利，積極探索中國特色生態文明建設道路。
環境生態保護制度體系進一步完善。2014年，國家對環境保護法進行了全面修訂，強化了政府和企業的環保責任，明確了公民的環境權利和環保義務，規定了查封扣押、重點污染物排放總量控制、按日計罰、限產停產、移送拘留、環境公益訴訟、區域聯防聯控、公眾參與等多項新制度。《突發環境事件調查處理辦法》、《企業事業單位環境信息公開辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》、《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等配套規范性文件相繼制定頒布，進一步完善了建設生態文明國家的法律制度體系。
綠色生態建設取得新進展。2014年，全國造林602.7萬公頃，重點生態修復工程完成造林199.9萬公頃，城市建成區綠化覆蓋面積增加9.6萬公頃，沙化土地治理126.5萬公頃，新啟動封禁保護區試點縣23個，國家沙漠公園試點32個，新建自然保護區11處，面積14萬公頃，新增濕地保護面積50多萬公頃。截至2014年底，全國自然保護區達到2729個，其中國家級自然保護區428個。2014年，全國各類草原違法案件立案1.78萬起，結案1.74萬起，結案率97.6%；清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，收回違法違規侵占林地3517.3公頃；森林和野生動物刑事案件立案3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%，首次公開銷毀執法查沒象牙及制品6.1噸。西藏國家生態安全屏障保護與建設完成投資57億元。
節能減排成效顯著。大力調整產業結構，完成了鋼鐵、水泥等15個重點行業淘汰落后產能年度任務，超額完成了淘汰黃標車和老舊車指標。逐步推進大氣環境保護目標責任制和考核評價制度。廣東、西藏等地建立了可操作、具體化的環境污染防治目標責任考核辦法。環境保護部對未履行環境保護職責或履行職責不到位的地方政府及相關部門負責人，依法進行告誡談話，并督促整改到位。河南安陽、湖南衡陽、貴州六盤水、山東臨沂、河北承德等地級市的“一把手”被環境保護部公開約談。2014年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放繼續下降，尤其是氮氧化物排放量下降6.7%，為歷史上年度最大降幅。全年煤炭消費量下降2.9%，水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的16.9%，萬元國內生產總值能耗下降4.8%，萬元工業增加值用水量下降5.6%。年末城市污水處理廠日處理能力達到12896萬立方米，比上年末增長3.5%，城市污水處理率達到90.2%。
對環境違法行為的懲戒力度加大。各級環保部門嚴格執行環境保護法，全年共出動環境執法人員216萬余人次，檢查企業84萬家次，立案12531件，結案8373件，對1600余起案件進行了掛牌督辦。積極探索跨區域、跨流域聯合防治協調機制，逐步建立京津冀、長三角、珠三角等跨區域空氣、水質質量聯動規劃、監測、預報和防治機制，完善信息共享機制。各級環保部門和公安機關逐步建立聯動執法聯席會議、常設聯絡員、重大案件會商督辦“三項制度”和案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲“四項機制”。創新手段開展無人機環保執法檢查，全年共飛行11架次，總航程超過2000公里，覆蓋面積達1000多平方公里。
環境權的司法保障進一步加強。最高人民法院設立專門的環境資源審判庭，實行環境司法專門化，對環境公益訴訟制度從管轄制度、審判程序、責任方式、賠償范圍和訴訟成本負擔機制作出了操作性的規定，充分保障法律規定的機關和有關組織的環境民事公益訴權。2014年12月，最高人民法院通報了佛山市三英精細材料有限公司訴佛山市順德區人民政府環保行政處罰案等十大環境保護行政案件。2014年因環境污染犯罪而被移送公安機關的案例數量超過了以往十年的總和。
公民參與環境事務管理的渠道進一步拓寬。修改后的環境保護法規定，環保部門應當公開環境信息，完善程序，為公眾參與和監督環境保護提供便利；凡依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄的社會組織，都能向人民法院提起公益訴訟；對符合條件的社會組織提起的訴訟，人民法院應當受理。各級政府機關還積極探索通過網絡平臺、問卷調查、聽證會、座談評議多種渠道吸納民眾意見。自2014年1月1日起，全國城市空氣質量實時發布平臺每天向社會實時發布約15萬個空氣質量數據和信息。環境保護部“12369”環保舉報熱線受理群眾舉報。截至2014年底，共受理公眾舉報1463件，目前已全部辦結，按期辦結率達100%。環境保護部印發《關于進一步做好突發環境事件信息公開工作的通知》，要求每月在《中國環境報》、環境保護部網站公開被舉報企業名稱、存在問題和處理情況。截至2014年底，已公開1479件舉報件(含2013年受理、2014年辦結的舉報件)的辦理情況和33件典型案例。
九、對外交流與合作
2014年，中國積極參與國際人權交流與合作，在聯合國人權機構中發揮建設性作用，推動國際人權事業健康發展。
深入參與全球人權治理。中國代表團出席了聯合國人權理事會第25、26、27次會議，聯合國人權理事會第20、21、22次特別會議，第69屆聯合國大會第三委員會，聯合國人權理事會國別人權審查工作組第18、19、20次會議，以及聯合國人權理事會下屬“社會論壇”、“工商業與人權論壇”等多邊人權會議，積極宣示中國人權理念、政策和成就，深度參與各項議題討論，反映發展中國家合理主張，推動聯合國人權機制公正、客觀處理各類人權問題。中國建設性參與聯大加強和增進人權條約機構體系有效運作政府間進程，與觀點相近國家一道，成功推動聯大通過人權條約機構改革方案。2014年4月，中國順利連任聯合國非政府組織委員會成員。
認真履行國際人權義務。2014年3月，中國接受第二輪國別人權審查報告獲得人權理事會核可。中國本著開放、認真的態度接受了各國提出的204條建議，占建議總數的81%，受到國際社會一致好評。2014年5月，中國執行《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次報告接受聯合國經濟、社會和文化權利委員會審議，中國代表團全面介紹中國保障經社文權利取得的成就，真誠回答委員會提問，委員會專家稱贊此次審議為“履約審議典范”。2014年10月，中國執行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告接受聯合國消除對婦女歧視委員會審議，中國代表團本著自信、包容、開放的態度與委員會開展了建設性對話。
拓展與聯合國人權機構的合作。加強與聯合國人權事務高級專員辦事處合作，承諾于2014年至2017年向聯合國人權高專辦大幅增加捐款。與聯合國人權特別機制進行建設性對話，認真及時答復特別機制來函，向外債問題獨立專家、健康權問題特別報告員、安全飲用水問題特別報告員發出訪華邀請。
推動雙邊人權對話與交流。中國與歐盟及英國、德國、澳大利亞、新西蘭等舉行人權對話和交流，與澳大利亞開展人權技術合作，增進相互了解。與俄羅斯舉行人權事務磋商，與老撾、斯里蘭卡等開展人權交流，分享參與國際人權工作的做法和經驗。參與第14屆亞歐非正式人權研討會，與亞歐各國人權官員和民間代表進行交流。中國人權研究會和中國人權發展基金會主辦了第七屆“北京人權論壇”，中外與會者以“中國夢：中國人權事業的新進展”為主題，對“中國夢的人權意義”、“人權的跨文化交流”、“國家治理創新與人權保障、反恐怖與人權保障”三個分議題進行了廣泛深入的討論。
中國將一如既往地與國際社會一道，為推動國際人權事業的健康發展作出不懈努力。
