《2014年中國人權事業的進展》白皮書（全文）
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新華社北京6月8日電 國務院新聞辦公室8日發表了《2014年中國人權事業的進展》白皮書。
全文如下：
2014年中國人權事業的進展
中華人民共和國國務院新聞辦公室
2015年6月
目 錄
前 言
一、發展權利
二、人身權利
三、民主權利
四、公正審判權
五、少數民族權利
六、婦女、兒童和老年人權利
七、殘疾人權利
八、環境權利
九、對外交流與合作
前 言
2014年，中國共產黨和中國政府協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的實施，中國人民更加切實地從國家發展進步中受益，中國人權事業又取得了新成就。
中國人民的各項基本權利進一步得到有效保障，“國家尊重和保障人權”的憲法原則得到更好貫徹落實。這一年，全面建成小康社會邁出堅實步伐。到2014年底，“十二五”規劃所提出的29個可統計、可評估的經濟社會發展指標中，超額完成的12個，接近完成的3個，進展良好的11個，三者合計已接近90%。2014年12月，《國家人權行動計劃(2012－2015年)》完成中期評估，評估結果顯示各項指標任務得到積極落實，大部分量化指標已完成一半甚至更高。這一年，全面推進依法治國開啟了新征程。中國共產黨十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，更加清晰地描繪出中國特色社會主義法治國家的宏偉藍圖。中國建設社會主義法治國家，以確保公民權利的實現、人性尊嚴的捍衛、基本人權的落實為根本目的。
中國人權事業取得的巨大成就，充分說明中國成功地走出一條適合本國國情的人權發展道路。在這條人權發展道路上，中國堅持中國共產黨的領導，確保人權事業發展的正確方向；堅持人權普遍性原則與中國現實國情相結合，在更高層次上保障好人民的生存權、發展權；堅持依法治國，把人權發展納入法治化制度化軌道；堅持突出重點與全面推進相統一，推動人權建設和各領域建設統籌兼顧、協調發展；堅持繼承和弘揚中華優秀傳統文化，吸收和借鑒人類文明有益成果。
在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，中國共產黨和中國政府倍加珍惜來之不易的人權實踐成果和積累的寶貴經驗，努力發展有利于人權保障與實現的各項事業，讓每個人都能發展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有平等參與、平等發展的機會。
一、發展權利
2014年，中國政府積極推進發展理念和制度創新，采取有效措施保障公民獲得公平發展的機會，讓更多人分享改革發展的“紅利”，促進公民的經濟、社會和文化權利得到更好保障。
人民生活有新的改善。2014年，中國國內生產總值比上年增長7.4%，經濟運行處于合理區間。中西部地區經濟增速快于東部地區。城鎮新增就業1322萬人，高于上年。全年糧食產量60710萬噸，比上年增加516萬噸。南水北調中線一期工程通水，京津冀等地6000萬群眾喝上了長江水。6600多萬農村人口飲水安全得到解決。全國有19個地區提高了最低工資標準。全國居民人均可支配收入20167元，比上年實際增長8.0%，快于經濟增長。城鎮居民人均可支配收入28844元，比上年實際增長6.8%；農村居民人均可支配收入10489元，比上年實際增長9.2%，連續五年快于城鎮居民收入增長。城鄉居民收入比13年來首次降至3倍以下。全國居民人均消費支出14491元，比上年實際增長7.5%。其中，城鎮居民人均消費支出19968元，比上年實際增長5.8%；農村居民人均消費支出8383元，比上年實際增長10.0%。截至2014年底，全國電話用戶總數達15.3億戶，其中移動電話用戶達12.8億戶，普及率達到94.5部/百人。4G用戶達到9728.4萬戶，3G用戶4.8億戶。互聯網寬帶接入用戶突破2億戶，其中使用4M及以上寬帶產品的用戶達到1.77億戶，占比達到88.1%。全國互聯總帶寬達到2500G，國際通信出入口帶寬達到9614Gbps，國際通信業務出入口帶寬達到3361.9Gbps。國內居民出境11659萬人次，其中因私出境11003萬人次，比上年增長19.6%。
城鄉基本公共服務覆蓋面進一步擴大。國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》。中央財政安排11億元資金，在2個省、14個市和300個示范縣重點推進，加快建立新型職業農民隊伍。加強農業職業技能培訓鑒定工作，全年培訓鑒定約40萬人次。組織開展農村實用人才帶頭人示范培訓，全年培養1.2萬名學員。開展現代種養技術、動物衛生防疫等專業培訓，全年培訓7萬人。國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
教育公平得到更好落實。繼續加大教育資源投入，并向中西部和農村義務教育傾斜。2014年，中央一般公共預算教育支出4101.9億元，增長8.2%。中央財政安排學前資助資金10億元，義務教育免費教科書資金132.66億元，義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金72.93億元。全國近1.1億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，小學一年級新生免費獲得學生字典，中西部地區1240萬名家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。自2014年11月開始，農村義務教育學生營養改善計劃國家試點地區補助標準由每生每年600元提高到800元。安排營養改善計劃資金171.56億元，約3184萬學生受益。1000多萬名中職學校學生享受免學費政策，約488萬名普通高中學生、315萬名中職學生和660萬名高校學生享受國家助學金資助。安排中央預算內投資310億元，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校的辦學條件，重點實施農村學前教育推進工程、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設、民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設、中西部地區特殊教育學校建設等工程。全國九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到92.6%和86.5%。全國已有28個省(自治區、直轄市)開始解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在流入地參加高考的問題。繼續實施高校“支援中西部地區招生協作計劃”和“農村貧困地區定向招生專項計劃”，兩項計劃的規模分別擴大至20萬人和5萬人，分別比上年增加1.5萬人和2萬人。
扶貧工作扎實推進。實施“精準扶貧”戰略。國家將10月17日確定為扶貧日。中央和國家機關、企事業單位定點幫扶592個國家扶貧開發工作重點縣，定點扶貧實現了對重點縣的全覆蓋。中央財政預算安排專項扶貧資金433億元，比上年增長近10%。實施以工代賑政策，中央財政投入資金57.2億元，支持建設一批農田水利、鄉村道路等中小型公益性基礎設施，為參與工程建設的貧困地區群眾發放勞務報酬6.8億元。針對貧困地區群眾實施易地扶貧搬遷工程，累計投入中央補助資金55億元，搬遷貧困人口91.69萬人。在14個集中連片特困地區投入車輛購置稅收入補助地方資金約1541億元，支持片區改造建設3.17萬公里的高速公路和普通國省道，建設9.6萬公里農村公路和一批農村客運站點，解決片區93個鄉鎮、1.05萬個建制村交通問題。推進四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等七省區138個“溜索改橋”項目建設。按照年人均收入2300元(2010年不變價)的農村扶貧標準計算，2014年底農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。
農民工合法權益得到切實維護。截至2014年底，全國農民工總量為27395萬人，比上年增長1.9%。各級政府著力穩定和擴大農民工就業創業，切實保障農民工合法勞動權益。國家制定《農民工職業技能提升計劃》。健全基層就業和社會保障服務設施，安排中央預算內資金共建設269個縣級就業和社會保障服務中心、961個鄉鎮服務站。繼續發揮工會組織和職工維權機構在保障勞動者權利方面的重要作用，為求職者提供各類就業服務500萬人次以上，幫助100萬人簽訂為期一年以上的勞動合同。國家有關部門聯合發布《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，進一步明確和細化了保障建筑業農民工工傷保險權益的政策措施。2014年，各級人力資源和社會保障部門依法查處涉及拖欠工資類案件26.3萬件。各級人民法院全年共審結土地承包經營權流轉、宅基地糾紛、拖欠農民工工資等案件21.9萬件，依法判處拒不支付勞動報酬罪犯753人。最高人民法院發布《關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》，明確了特殊情況下承擔工傷保險責任的用人單位，第三人的原因造成工傷的處理方式，并對涉及勞動關系確認的行政審判程序作了規范，細化工傷認定中“工作原因、工作時間和工作場所”等問題。
社會保險覆蓋面進一步擴大。國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，解決了勞動者特別是農民工參加職工和城鄉居民基本養老保險的制度銜接問題。截至2014年底，全國城鎮職工基本養老保險人數34124萬人，比上年增加1906萬人。參加城鄉居民基本養老保險人數50107萬人，比上年增加357萬人。全國城鎮基本醫療保險參保59774萬人，新型農村合作醫療參保73627萬人，城鄉基本醫療保險覆蓋率超過95%。全國參加失業保險人數17043萬人，比上年增加626萬人，領取失業保險金人數207萬人，全年月人均失業保險金水平為852元。參加工傷保險人數20639萬人，比上年增加722萬人，其中參加工傷保險的農民工7362萬人，比上年增加98萬人。參加生育保險人數17039萬人，比上年增加647萬人。
醫療保障體系更加完善。政府不斷提高對城鄉居民醫保的補助水平，2014年新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準提高到每人每年320元，個人繳費水平提高到90元。各地不同程度地開展了城鄉居民大病保險工作，大病患者報銷比例在基本醫保報銷的基礎上提高了10個百分點以上。中央財政投資224億元加強醫療衛生服務體系建設，用于全國152所疾控機構、257所婦幼保健機構、24個其他專業公共衛生防治機構建設，以及360所縣級醫院、2645所鄉鎮衛生院、53所社區衛生服務中心、4.4萬所村衛生室、1.8萬套鄉鎮衛生院周轉宿舍建設等。基本公共衛生服務政府補助標準從2013年人均30元提高到2014年的35元，用于11類43項服務內容，進一步擴大了服務內容和人群受益范圍。中央財政安排154億元，實施6大類重大公共衛生服務項目，對艾滋病、結核病等重大疾病預防控制、婦女兒童健康保健、食品風險監測、健康素養促進、人員培訓等工作給予補助。中央財政安排91億元，用于推進基本藥物制度在基層醫療衛生機構和村衛生室實施。中央財政安排醫改資金118億元，用于推進公立醫院改革、開展住院醫師規范化培訓等工作。
社會救助水平進一步提高。《社會救助暫行辦法》頒布實施，依法解決城鄉困難群眾各類生活困難，保障全體公民在獲取社會救助方面的權利公平、機會公平、待遇公平。截至2014年底，全國共有城市低保對象1880萬人，農村低保對象5209萬人、五保供養對象529.5萬人。全國城市低保平均標準提高為411元/人/月，月人均補助275元，分別比上年同期增長10.1%、9.1%；全國農村低保平均標準提高為2777元/人/年，月人均補助125元，分別比上年同期增長14.1%、12.5%。中央財政安排5億元，推動各省(自治區、直轄市)、市(地)建立疾病應急救助基金，用于解決在中國境內急重危傷病、需要急救但身份不明確或無負擔能力患者急救費用補助問題。全國實施醫療救助1.02億人次，支出醫療救助資金254億元，住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達到1723元、144元、80元。自2014年10月1日起，國家對殘疾軍人等優撫對象的撫恤金和生活補助標準提高了20%。
保障性住房建設加速推進。繼續落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》，將棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設作為中央預算內投資的重點。2014年，棚戶區改造和保障性安居工程配套基礎設施建設的中央預算內投資達到787億元。中央財政投入農村危房改造補助資金230億元，支持完成改造任務266萬戶。各級政府將保障性安居工程作為必須向人民兌現的“硬承諾”、“硬任務”，全年城鎮保障性安居工程新開工740萬套，基本建成511萬套，超額完成年初既定的新開工700萬套以上、基本建成480萬套目標任務。2008年至2014年，中央財政投入城鎮保障性安居工程補助資金8000多億元，全國城鎮保障性安居工程合計開工4500多萬套，其中，各類棚戶區改造2080萬套。到2014年底，累計解決了4000多萬戶城鎮家庭的住房困難。
公民基本文化權益得到更好保障。國家加快建立健全覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強文化市場法治建設，將總共11項文化市場主體準入的前置審批項目，一次性全部改為后置審批；加大文化事業資金投入，實施公共數字文化建設和公共圖書館、美術館、文化館(站)免費開放項目等重大文化惠民工程。2014年，中央財政安排農村公共文化建設資金143.8億元，有效提升基層公共文化服務能力，促進公共文化服務均等化提高。截至2014年底，全國共有藝術表演團體2008個，博物館2760個，文化館3311個；全國共有公共圖書館3110個，總流通52250萬人次；全國共有檔案館4246個，已開放各類檔案12835萬卷(件)。全國已有2115個博物館及43510個公共圖書館、美術館、文化館(站)實現免費開放。全國有線電視用戶3.21億戶，有線數字電視用戶1.87億戶；廣播節目綜合人口覆蓋率為98.0%，電視節目綜合人口覆蓋率為98.6%；廣播電視村村通工程覆蓋20戶以上通電自然村，向戶戶通升級，直播衛星戶戶通已達1600多萬戶。全年生產電視劇429部15983集，電視動畫片138496分鐘；生產故事影片618部，科技、紀錄、動畫和特種影片140部，電影票房達到296億元，比上年增長36%，其中票房過億元的國產片36部；農村電影放映工程實現平均每個行政村一月放映一場電影的目標，由室外向室內、流動向固定放映轉變，可訂購影片數量超過3000部。農家書屋工程覆蓋全部行政村，初步建立出版物合理定期更新長效機制，數字書屋建設加快推進。中央專項彩票公益金支持建設鄉村學校少年宮3600所，比上年增加80%。“十二五”期間累計投入中央專項彩票公益金33.85億元，示范帶動各地興建25000多所鄉村學校少年宮。根據第六次全國體育場地普查結果，全國共有體育場地169.5萬個，場地面積19.9億平方米。全國文化旅游景區(點)年參觀人數約14億人次，帶動旅游收入約2500億元，固定就業人員超過100萬。
