《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書（全文）
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二、人身權(quán)利
2014年，中國強化食品安全監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全法律制度，依法打擊恐怖主義活動，重視被追訴人、被羈押者和罪犯的人身權(quán)利保障，加大禁毒工作力度，切實保障公民人身權(quán)利。
食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格。全國人民代表大會常務(wù)委員會審議了食品安全法修訂草案，在食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)規(guī)定了更嚴(yán)格、覆蓋全程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，加大對食品安全違法行為的處罰力度，依法維護(hù)消費者的合法權(quán)益。2014年3月，最高人民法院正式實施《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，加大對危害食品藥品安全犯罪打擊力度，各級人民法院全年審結(jié)相關(guān)案件1.1萬件。2014年3月，國務(wù)院食品安全辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為 進(jìn)一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》，圍繞農(nóng)村食品市場存在的無證無照經(jīng)營、銷售和使用無合法來源食品及原料等突出問題和安全隱患，開展系列專項整治行動。整治期間，全國共檢查食品生產(chǎn)單位42.42萬戶次、食品經(jīng)營戶386.88萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場14.29萬個次，開展監(jiān)督抽檢25.36萬批次，依法取締無證經(jīng)營2.28萬戶，吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1142戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照642戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點1375個，查扣侵權(quán)假冒食品數(shù)量36.19萬公斤，查處各類食品違法案件4.51萬件，受理并處置消費者投訴舉報4.68萬件。
生產(chǎn)安全法律制度進(jìn)一步完善。2014年8月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、嚴(yán)重違法行為公示等規(guī)定及相關(guān)配套制度措施。強化安全生產(chǎn)紅線意識、執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和暗查暗訪、打非治違等日常監(jiān)管。2014年，全國共組織安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查組45.3萬個，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位234.2萬家(次)，打擊整治127.8萬起，停產(chǎn)整頓7745家，關(guān)閉取締5000余家。強化隱患整治，公開曝光重大隱患企業(yè)，對存在各類隱患的企業(yè)依法依規(guī)給予限期整改、停產(chǎn)整頓、罰款和取締關(guān)閉等處罰措施。強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅事故查處。2014年重特大事故平均結(jié)案時間從2013年的123天縮短到113天，2013年發(fā)生的51起重特大事故已全部結(jié)案，2014年發(fā)生的42起重特大事故目前已結(jié)案38起，共追究969人，其中追究刑事責(zé)任302人。
依法打擊恐怖活動保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2014年10月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議對《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》進(jìn)行了初次審議。2014年11月，草案在中國人大網(wǎng)上公布，向社會征求意見。草案對反恐怖主義工作機制與職責(zé)、安全防范、情報信息、應(yīng)對處置和國際合作等作了規(guī)定。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)了《上海合作組織反恐怖主義公約》，進(jìn)一步強化打擊恐怖主義的國際合作。2014年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件的基本原則、案件性質(zhì)認(rèn)定，明確了案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管轄原則。全年各級人民法院審結(jié)煽動分裂國家、暴力恐怖襲擊等犯罪案件558件，判處罪犯712人。司法機關(guān)依法嚴(yán)懲天安門“10·28”、昆明“3·01”等暴力恐怖犯罪，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
被追訴人、被羈押者和罪犯的人身權(quán)利得到保障。2014年，公安部制定《公安機關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》、最高人民檢察院修訂完善《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，嚴(yán)格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，對全程同步錄音錄像的錄制原則、錄制方式、錄制程序、錄音錄像資料的管理和使用等方面作出詳細(xì)規(guī)定。各級公安部門、司法行政部門共同推進(jìn)看守所法律援助工作站建設(shè)，法律援助機構(gòu)在看守所派駐值班律師提供法律咨詢等幫助，切實保障被追訴人、被羈押者的合法權(quán)利。截至2014年底，法律援助機構(gòu)在看守所設(shè)立了近1700個法律援助工作站，上海、安徽、江西、湖南、重慶、貴州等省(市)看守所實現(xiàn)法律援助工作站全覆蓋。公安部開展專項整頓活動，全面提升看守所安全規(guī)范管理水平；深入推進(jìn)監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化工作，確保在押人員患病得到及時、有效治療。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合發(fā)布《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，司法部發(fā)布《關(guān)于加強監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提升。
禁毒工作取得重要成效。2014年，公安禁毒部門認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》，深入開展百城禁毒會戰(zhàn)專項行動，沉重打擊毒品犯罪，有效凈化社會環(huán)境，保障公民人身健康與安全。全國共破獲毒品犯罪案件14.59萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人16.89萬名，繳獲各類毒品合計68.95噸。堅持“以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，幫助吸毒人員戒除毒癮。截至2014年底，全國累計登記吸毒人員295.5萬人，三年未復(fù)吸人員達(dá)100.8萬人。全國28個省(自治區(qū)、直轄市)共設(shè)立維持治療門診767個，在治吸毒人員18.7萬余人。建立戒毒康復(fù)人員就業(yè)安置基地(點)836個，累計安置社會面阿片類戒毒康復(fù)人員51.5萬人，就業(yè)安置率達(dá)47.8%。建成收治病殘吸毒人員專區(qū)(收治中心)46個，累計收治9000余人次。
三、民主權(quán)利
2014年，中國通過立法正式確立了國家憲法日，弘揚憲法精神、強化憲法實施，在公民參與、民主立法、協(xié)商民主、基層民主、公民監(jiān)督、言論自由等方面，積極推進(jìn)公民民主權(quán)利實現(xiàn)。
人民行使國家權(quán)力的機制更加完善。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。2014年，全國人民代表大會常務(wù)委員會依法行使監(jiān)督職權(quán)，共聽取審議“一府兩院”13個工作報告，檢查4部法律實施情況，開展3次專題詢問、4項專題調(diào)研。突出立法重點，加快立法步伐，完善立法機制，提升立法效果，有效推進(jìn)民主立法工作。2014年，全國人民代表大會常務(wù)委員會共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個法律解釋。在立法過程中，注重立法前和立法中的評估，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、論證會、調(diào)查研究、來信來函等多種方式公開征求民眾、專家和有關(guān)部門的意見。以行政訴訟法修正案草案為例，自2014年8月31日至2014年9月20日，共有1586人就《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案二次審議稿)》提出了2300條意見。完善立法后評估工作機制，推動立法后評估工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，法律的立改廢釋工作逐步建立良性運行機制。
協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國當(dāng)代新型協(xié)商民主提供了深厚的政治思想滋養(yǎng)。2014年，國家圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨廣泛凝心聚力，拓展協(xié)商民主的廣度和深度，切實強化民主監(jiān)督職能，繼續(xù)加強政黨協(xié)商，積極開展人大協(xié)商，扎實推進(jìn)政府協(xié)商，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真做好人民團體協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，推動構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，擴大了公民有序參與國家和社會治理的渠道，提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。全國政協(xié)十二屆二次會議以來，提案辦結(jié)率達(dá)99.8%。
權(quán)力清單制度積極推進(jìn)。2014年，國務(wù)院通過一系列取消和下放行政審批項目的決定，取消和下放246項行政審批事項，提前完成本屆政府任內(nèi)減少三分之一行政審批事項的目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院公開了各部門行政審批事項匯總清單，規(guī)定各部門將不得在公布的總計1235項清單之外實施行政審批，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，完善權(quán)力運行程序。積極落實《政府信息公開條例》，全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，保障公民及時、準(zhǔn)確地獲取信息，接受公眾監(jiān)督。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移改進(jìn)作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，治國理政法治化水平進(jìn)一步提高。2014年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報272萬件(次)，立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人；共查處違反中央八項規(guī)定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23646人。加大國際追逃追贓力度，加強雙邊多邊協(xié)作，開展“天網(wǎng)”、“獵狐”行動，發(fā)表《北京反腐敗宣言》，建立反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，追逃500多人，追贓30多億元。2014年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲貪為國家挽回經(jīng)濟損失105億元；全國共審計13萬多個單位，提交審計報告和信息25萬多篇，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4000多億元，移送違法違紀(jì)案件線索3800多件，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展、保證社會公平正義、維護(hù)群眾切身利益。
社會主義核心價值觀建設(shè)深入推進(jìn)。中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展離不開社會主義核心價值觀建設(shè)。社會主義核心價值觀建設(shè)與提高全民尊重和保障人權(quán)意識相輔相成。中共十八大以來，在全社會大力倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國人民的共同理想和精神支柱，已成為當(dāng)代中國精神世界的“價值公約數(shù)”。2014年，國家繼續(xù)大力開展人權(quán)教育，深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、孝敬教育、誠信教育、勤儉節(jié)約教育，培育傳承優(yōu)良家風(fēng)、校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化、節(jié)日文化，制作刊播“圖說我們的價值觀”公益廣告；深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，推進(jìn)文明旅游；通過網(wǎng)上《好人365》專欄等系列活動，推出一批體現(xiàn)時代精神的先進(jìn)典型。全年共推薦好人好事線索4萬多件，至2014年底，僅新浪微博閱讀量已突破1.7億，形成了向上向善的強大社會力量。
公民言論自由權(quán)得到有效保障。2014年，中國出版各類報紙465億份，各類期刊32億冊，圖書84億冊(張)，人均圖書擁有量6.12冊(張)。截至2014年底，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。其中手機即時通信網(wǎng)民5.08億，比2013年增長7683萬，年增長率達(dá)17.8%。全國前三大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用——即時通信、搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)新聞，用戶規(guī)模分別達(dá)到5.88億、5.22億和5.19億。網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模為4.33億，微博客用戶規(guī)模為2.49億，微信公眾賬號數(shù)超過800萬，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)近5億。公眾通過新聞傳播媒介自由地發(fā)表意見、提出批評建議，討論國家和社會的各種問題。政府鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)為公眾提供豐富多樣的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)，為公眾獲取和交流信息創(chuàng)造良好環(huán)境，日益清朗的網(wǎng)絡(luò)空間成為民間獲取信息和表達(dá)意見的重要場所。
社會組織作用得到更好發(fā)揮。社會組織直接登記繼續(xù)推進(jìn)，為公民通過建立社會組織以維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理、從事社會服務(wù)提供了更加有利的條件和制度保障。2014年，全國在民政部門正式登記的社會組織共有60萬個，比上年增長11.1%，其中社會團體30.7萬個，同比增長7.3%；基金會4044個，同比增長 15.7%；民辦非企業(yè)單位28.9萬個，同比增長15.1%。政府向社會組織購買服務(wù)工作深入推進(jìn)。2014年，中央財政全年共立項448個，立項總資金2億元，配套資金1.66億元，支持社會組織服務(wù)社會，直接受益群眾超過235萬，培訓(xùn)社會組織負(fù)責(zé)人近2萬。
四、公正審判權(quán)
2014年，各級司法機關(guān)強化司法公正、公開，積極推進(jìn)多項司法改革舉措，進(jìn)一步促進(jìn)公正審判權(quán)有效實現(xiàn)，司法領(lǐng)域人權(quán)保障邁上新臺階。
司法公正得到切實維護(hù)。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)繼續(xù)落實有關(guān)法律規(guī)定，分別從偵查、檢察和審判等刑事訴訟各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全冤假錯案的防范機制、發(fā)現(xiàn)機制和糾正機制。2014年，各級人民法院依法懲治犯罪，維護(hù)人民群眾人身、財產(chǎn)安全，審結(jié)一審刑事案件102.3萬件，判處罪犯118.4萬人；嚴(yán)格落實罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，對518名公訴案件被告人和260名自訴案件被告人依法宣告無罪，切實保障無罪的人不受刑事追究。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》，保障律師查詢立案信息、查閱案卷材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當(dāng)面陳述辯護(hù)意見。各級檢察機關(guān)對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案17673件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見54949件次；對不構(gòu)成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕116553人、不起訴23269人。各級人民法院按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1317件。多起重大刑事冤假錯案根據(jù)疑罪從無原則得到糾正。福建省高級人民法院依法審理念斌投放危險物質(zhì)案，以“事實不清、證據(jù)不足”宣告念斌無罪。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院依法再審呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案，改判呼格吉勒圖無罪。
司法透明度進(jìn)一步提高。最高人民法院積極實施《關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺建設(shè)的若干意見》。建立審判流程信息平臺，方便當(dāng)事人查詢案件進(jìn)展情況。建設(shè)裁判文書公開平臺。2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。全年共上網(wǎng)公布裁判文書629.4萬份，其中最高人民法院公布7993份。建設(shè)執(zhí)行信息公開平臺。完善失信被執(zhí)行人名單制度，全年共公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬例，采取限制高消費等信用懲戒措施150萬次。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定(試行)》開始實施。全面建成全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請等四大平臺。
非法證據(jù)排除制度得到嚴(yán)格貫徹。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)進(jìn)一步完善非法證據(jù)排除的實施機制。對于偵查機關(guān)采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，對于以違反法定程序收集、可能嚴(yán)重影響司法公正且不能補正或者作出合理解釋的物證、書證，依法予以排除。2014年，各級檢察機關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕406人、不起訴198人。河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關(guān)最終抓獲真兇。
司法體制改革積極推進(jìn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》等文件，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、貴州、青海7個省市先行試點完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項司法改革措施。根據(jù)《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》，最高人民法院在廣東省深圳市、遼寧省沈陽市分別設(shè)立第一、第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，確保司法公正。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件；在北京、上海探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務(wù)犯罪案件、重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。
行政審判制度進(jìn)一步改革完善。全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定，完善行政案件起訴、審理、判決、執(zhí)行等制度，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。擴大行政訴訟的受案范圍，明確將行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇等行政行為納入受案范圍。在立案上，實行立案登記制，起訴期限延長至六個月。2014年，各級人民法院受理一審行政訴訟案件15.1萬件，審結(jié)13.1萬件，同比分別上升16.3%和8.3%。山東、廣東、陜西、江蘇、云南、河南等省份的行政案件跨區(qū)域集中管轄試點工作扎實推進(jìn)。
知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)更加完善。2014年，北京、上海、廣州設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院。最高人民法院發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)法院法官選任工作指導(dǎo)意見(試行)》，明確了知識產(chǎn)權(quán)法院法官的選任原則、選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式等，提高知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平。2014年，各級人民檢察院起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪9427人，同比上升7.1%。各級人民法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件11萬件，同比上升10%。
國家賠償和司法救助工作進(jìn)一步加強。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動建立國家賠償聯(lián)動機制，有效保障賠償請求人合法權(quán)益。2014年，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當(dāng)事人減免訴訟費1.8億元，保障生活困難的群眾獲得訴訟救濟的權(quán)利。
