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2013年10月22日10:36 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

六、環境保護與生態文明建設

西藏是中國重要的生態安全屏障。多年來，中央政府和西藏自治區政府堅持科學發展，統籌經濟社會發展與環境保護，把環境保護與生態建設作為現代化建設的一項重要內容，大力提倡生態文明，建設美麗西藏。目前，西藏是世界上環境質量最好的地區之一，大部分區域仍處于原生狀態。

西藏高原的環境與生態受自然氣候變化影響

科學研究表明，過去100年，全球氣候進入變暖期。由于西藏高原的特殊海拔高度，其所經歷的氣候變暖過程比周圍地區更為強烈。1961年至2007年，西藏高原的平均增溫幅度每10年超過了0.3℃，是全球平均增溫幅度的2倍。隨著氣候變暖，冰川呈現加速退縮趨勢，過去30年來整個青藏高原冰川面積年均減少約131平方公里；高原多年凍土呈現區域性退化，表現為季節凍結深度減小，融化深度增大。

在氣候變暖影響下，西藏高原生態系統發生了顯著的變化。自20世紀80年代至今，西藏高原植被的返青期提前、枯黃期推遲，生長季平均延長約10天。植被蓋度呈總體微弱上升態勢，凈初級生產力增加了約11％。由于凈初級生產力的顯著增加，高寒生態系統碳匯呈增加態勢。1980年至2002年，西藏高寒生態系統形成平均每年2300萬噸的凈碳匯，約占中國陸地植被碳匯增加量的13％，其中高寒草地生態系統形成平均每年1760萬噸的碳匯，西藏高原植被生態系統已成為中國重要碳匯地區之一。目前，西藏植被總體變好，但存在區域差異。在降水減少的南部地區生態系統退化，在降水增加的北部地區生態系統改善。隨著國家大型生態工程及其生態補償政策的實施，人類活動強烈影響區的生態退化得到了有效遏制，高原生態安全屏障功能也得到了進一步增強。

加強生態環境保護與建設的立法和規劃

多年來，在國家的環境保護和生態文明建設總體框架內，西藏始終處于重要位置。國務院在1998年和2000年制定的《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》中，將青藏高原凍融區作為全國八大生態建設區之一，進行專門規劃，提出明確的建設任務和建設原則。2010年，國務院發布的《全國主體功能區規劃》中，25個國家重點生態功能區有2個位于西藏，分別為“藏東南高原邊緣森林生態功能區”和“藏西北羌塘高原荒漠生態功能區”，面積分別為97750平方公里和494381平方公里，總面積接近西藏的二分之一。2009年，國務院通過《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008－2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態安全屏障，生態安全保障作用得到充分發揮。西藏自治區編制實施了《生態環境建設規劃》、《水土保持規劃》、《農牧區環境綜合整治規劃》、《城鎮飲用水水源地環境保護規劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《“一江四河”流域污染防治規劃》、《生態功能區劃》等一系列生態環境保護與建設規劃，對西藏的生態環境保護與建設進行全面規劃和部署。同時，還開展了生態環境現狀調查、生態功能區劃、土壤污染狀況調查、生態補償研究、自然保護區基礎調查、生態環境十年變化（2000－2010年）遙感調查與評估等生態環境保護基礎性工作，為環境保護與生態文明建設工作的開展提供科學依據。

西藏的環境保護與生態文明建設事業在法制化的軌道上不斷發展，形成了比較系統的地方性環境保護法規體系。西藏自治區人民代表大會、自治區人民政府及政府有關部門頒布實施了《西藏自治區環境保護條例》、《西藏自治區實施〈中華人民共和國草原法〉細則》、《西藏自治區實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》以及《西藏自治區人民政府實施〈國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定〉的意見》等一系列關于環境保護和生態文明建設方面的地方性法規、規章以及規范性文件。

生態文明建設成效明顯

生物多樣性與重要生態區得到有效保護。西藏共建立各類自然保護區47個，其中，國家級9個、自治區級14個、地縣級24個。保護區面積達到41.37萬平方公里，占全區國土面積的33.9％，居全國之首。西藏125種國家重點保護野生動物、39種國家重點保護野生植物在已建的自然保護區中得到了較好的保護。比如，國際動物研究界認為早已滅絕的西藏馬鹿，20世紀90年代被重新發現，種群還在不斷擴大。藏羚羊種群數逐年增加，目前已達15萬只左右。黑頸鶴數量為7000只左右。西藏建立了22個生態功能保護區(國家級1個)、8個國家森林公園、3個國家濕地公園、4個地質公園(國家級2個)、3個國家級風景名勝區。美國前總統卡特在為《走進西藏：生物多樣性與保護事業》一書所寫的序言中這樣評價西藏的環境保護事業：“在過去的20年中，世界上還有哪個地方可以將40％的面積劃出用于自然保護?要扭轉一個瀕危物種不斷減少的數量又談何容易?然而勤勞的西藏人做到了。”

林業和草原生態建設成效顯著。嚴格控制森林的采伐規模。江達、貢覺、芒康3縣實施總面積達3.1萬平方公里的天然林保護工程，全面停止了天然林商品性采伐。實施全區重點區域生態公益林建設工程，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗示范區。在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，全區已完成造林面積8.37萬公頃，封山育林面積33.87萬公頃，退耕還林以每年1.92萬公頃的速度遞增。西藏森林覆蓋率已上升到目前的11.91％。合理利用和保護草原，確保草原生態良性發展。對天然草地開展圍欄和水利建設，實施草場承包經營責任制。按照以草定畜的原則，劃定輪牧期和禁牧區，建設人工草地，改良退化草地，實施退牧還草工程。截至2012年底，西藏有天然草地面積8511萬公頃，其中，可利用天然草地面積6910萬公頃。開展公益林補償和草原生態保護獎勵機制試點工作。

水土保持與地質災害防治不斷加強。開展了水土保持監測網絡建設。近年來，先后實施聶拉木縣樟木鎮滑坡治理、瓊結縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區八一電廠二級電站后山滑坡泥石流災害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質災害治理工程。

農村環境保護和生態創建工作進展順利。從2010年開始在全區7地(市)、74縣(市、區)的4761個行政村開展人居環境建設和農村環境綜合整治工作。截至2012年底，已經安排2500個村實施了農村人居環境建設和環境綜合整治試點項目。通過推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護了農牧區的生態環境。實施了沼氣、太陽能及小型風力發電等農村能源建設項目。完成21萬戶沼氣池建設，推廣太陽灶39.5萬臺，推廣太陽能戶用系統1萬余套，太陽能集中供暖面積達到1萬平方米。風光互補發電總裝機容量達到220千瓦。

城鎮飲用水安全保障工作扎實推進。完成了全區城鎮飲用水水源地環境現狀調查，建立飲用水水源地基礎信息檔案，設立飲用水水源地環境保護專項資金，實施水源地環境保護工程。

全面開展生態西藏創建。西藏自治區政府提出了構建西藏生態安全屏障、建設生態西藏、美麗西藏的目標。拉薩市開展了國家環境保護模范城市創建工作，林芝地區開展了生態林芝建設，山南、那曲地區分別提出了建設“生態美好模范區”和“生態草原地區”的構想。拉薩、那曲、林芝、山南等四個地(市)先后在97個鄉鎮和221個行政村開展了自治區級生態鄉鎮和生態村創建工作。截至2012年底，已命名22個自治區級生態村。

西藏是當今世界最為清潔的區域之一

當前，西藏高原是除南極和北極之外，地球上最潔凈的環境本底區，大氣環境干凈透明，各類污染物質的含量與北極地區相當，污染物種類較少，濃度較低。西藏大氣重金屬元素含量接近于全球大氣元素濃度的背景值，拉薩大氣重金屬含量也遠低于人口聚集區和工業化地區。西藏非城市地區大氣中PM2.5的年平均質量濃度為10微克／立方米，拉薩市大氣中PM2.5的年平均質量濃度為14.58微克／立方米，遠小于中國《環境空氣質量標準》中35微克／立方米的規定，較人類活動密集區低十幾倍。西藏全區主要江河湖泊水質狀況保持良好，達到了我國規定的水體環境質量標準(GB3838-2002)，其重金屬含量處于世界河流－湖泊生態系統的背景水平，沒有受到人類活動的污染。西藏土壤中重金屬含量繼承了其成土母質的特點，1979年到2009年的30年間土壤重金屬含量沒有發生明顯的改變。

結束語

在過去的60多年時間里，西藏走完了人類社會需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，書寫了人類歷史上壯麗的篇章。今天的西藏，經濟發展，政治進步，文化繁榮，社會和諧，生態良好，人民生活幸福安康，一個傳統與現代交相輝映的新西藏正呈現在世人面前。回顧西藏走過的不平凡歷程，留下了許多寶貴而深刻的啟示。

——西藏的發展進步離不開選擇一條正確的發展道路。60多年來，正是在中華民族大家庭的懷抱里，堅持走社會主義道路，西藏各族人民才真正成為國家、社會和自己命運的主人，西藏才實現了由貧窮落后到富裕文明的轉變。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，才能真正實現和保障西藏人民當家作主，才能實現好維護好發展好西藏人民的根本利益。在未來的歲月里，西藏的發展進步依然離不開這條道路。

——西藏的發展進步離不開中央政府的支持和全國人民的幫助。中國國家制度的優越性和中華民族互幫互助的優良傳統，為西藏的發展進步提供了強大動力。中央政府歷來高度重視西藏的發展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發展進步。1952年至2012年，中央財政對西藏安排各項補助達4543.4億元，占西藏地方財政成立以來累計支出的96％。2011年至2015年，中央政府圍繞改善民生、基礎設施、特色產業、生態環境等重點領域，共規劃建設226個重大項目，5年計劃完成投資1931億元，其中中央政府投資占71.5％。2010年中央第五次西藏工作座談會后，中央政府按照省市財政收入的千分之一核定了17個援藏省市的援助資金量，并建立了穩定增長機制。

——西藏的發展進步離不開各族人民的團結奮斗。西藏的發展進步，追根究底源自人民的創造。在西藏歷史發展的各階段，各族人民以自己的聰明才智和主人翁精神，破舊立新，改天換地，創造一個又一個新鮮事物，推動歷史不斷向前。

——西藏的發展進步離不開對外開放合作。封閉曾經是舊西藏政教合一的封建農奴制延續數百年的重要條件，也是西藏發展進步需要破除的障礙。60多年來，西藏向全國和世界敞開胸襟，加強與國內其他地區和世界各國的交流交往交融，吸收來自外部的先進文明成果，不斷豐富和完善自身。

西藏的發展進步有目共睹，任何不持偏見立場的人都為之驚嘆不已，任何真正關心西藏的人都為之歡欣鼓舞。但是，也有少數人不僅對西藏的發展進步視而不見，反而大肆攻擊，否定西藏的發展道路和西藏各族人民為之奮斗的現代化事業。

長期流亡海外的十四世達賴集團，一直從事分裂祖國和破壞西藏發展穩定的活動。在1959年武裝叛亂失敗后，又對中國邊境地區進行多年武裝襲擾。這些年，又鼓吹“大藏區”、“高度自治”，這些主張完全違背中國國情，違反中國憲法和法律，實際上是想推翻西藏的社會主義制度和民族區域自治制度，動搖給西藏帶來發展進步的制度基礎。

在國際上，還有一些人，出于意識形態偏見和自私自利的扭曲心態，刻意歪曲西藏的昨天和今天。他們憑空杜撰了一個“香格里拉”神話，希望西藏永遠處于原始落后狀態。西藏60多年發展進步的事實證明，西藏人民與世界人民一樣，有權享受現代文明發展成果，有權提高自己的生活質量，有權選擇自己的生活方式。

當前，西藏各族人民與全國人民一道，正在為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。西藏的明天會更加美好!

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）

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