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一、安全形勢
當前，國際形勢正在發生新的深刻復雜變化。經濟全球化、世界多極化、社會信息化進程不可逆轉，和平、發展、合作的時代潮流不可阻擋，但國際戰略競爭和矛盾也在發展，全球性挑戰更加突出，安全威脅的綜合性、復雜性、多變性日益明顯。
世界保持總體和平穩定的基本態勢。國際社會攜手應對國際金融危機初顯成效，各國抓緊調整發展戰略和模式，全力打造新的經濟增長點，科技創新孕育新的突破，經濟全球化有新的發展。國際力量對比出現新態勢，新興大國和發展中國家經濟實力、國際地位和國際影響力顯著增強，世界多極化前景更加明朗。國際體系改革大勢所趨，全球經濟金融治理機制建設逐步推進，二十國集團作用增強，聯合國等國際政治、安全體系改革成為關注焦點。國際關系深刻調整，國家間經濟相互依存加深、共同挑戰增多，溝通、協調、合作成為大國關系的主流。維護和平、制約戰爭的因素不斷增長，人類的前途命運總體光明。
國際安全形勢更加復雜。圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治等的國際戰略競爭日趨激烈，發達國家與發展中國家、傳統大國與新興大國矛盾不時顯現，局部沖突和地區熱點此起彼伏，一些國家因政治、經濟、民族、宗教等矛盾引發的動蕩頻仍，天下仍不太平。導致國際金融危機的深層次矛盾和結構性問題尚未解決，世界經濟復蘇的不穩定、不均衡性依然突出。恐怖主義、經濟安全、氣候變化、核擴散、信息安全、自然災害、公共衛生安全、跨國犯罪等全球性挑戰對各國安全威脅明顯增大。傳統與非傳統安全問題交織，國內與國際安全問題互動，傳統安全觀念和機制難以有效應對當今世界的諸多安全威脅和挑戰。
國際軍事競爭依然激烈。主要國家加緊調整安全和軍事戰略，加快軍事改革步伐，大力發展軍事高新技術。一些大國制定外層空間、網絡和極地戰略，發展全球快速打擊手段，加速反導系統建設，增強網絡作戰能力，搶占新的戰略制高點。部分發展中國家保持強軍勢頭，推進軍隊現代化。國際軍控進程有所推進，但防止大規模殺傷性武器擴散形勢錯綜復雜，維護和加強國際防擴散機制任重道遠。
亞太地區安全形勢總體穩定。亞洲率先實現經濟復蘇，整體崛起態勢進一步鞏固。亞洲各國抓住經濟全球化和區域經濟一體化機遇，致力于促進經濟發展和地區穩定，利益共同體和命運共同體意識增強；堅持多邊主義和開放的地區主義，積極發展與域內外國家的雙邊多邊合作，努力建設具有地區特色的經濟與安全合作機制。上海合作組織在促進地區穩定和發展方面影響增強，東盟共同體建設逐步推進，中國與東盟、東盟與中日韓、中日韓等合作不斷深化，亞太經濟合作組織繼續發展。
亞太地區安全的復雜性、多變性趨于明顯。地區熱點久拖不決，朝鮮半島形勢不時緊張，阿富汗安全形勢依然嚴峻，部分國家政局動蕩。民族和宗教矛盾突出，領土和海洋權益爭端時有升溫，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗。亞太地區戰略格局醞釀深刻調整，相關大國增加戰略投入。美國強化亞太軍事同盟體系，加大介入地區安全事務力度。
中國仍處在發展的重要戰略機遇期，安全環境總體有利。有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，積極維護國家安全和社會穩定，綜合國力邁上新臺階。加強同傳統大國和新興大國的協調合作，深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，拓展同廣大發展中國家的互利合作，在共同應對全球性挑戰中發揮獨特作用。中國政府制定并實施新形勢下推動兩岸關系和平發展的方針政策，促進臺海局勢保持和平穩定，兩岸關系取得重大積極進展。兩岸在反對“臺獨”、堅持“九二共識”基礎上增進政治互信，開展對話協商，就全面實現兩岸直接雙向“三通”、推進經濟金融合作等達成一系列協議。兩岸關系和平發展符合兩岸同胞的利益和愿望，也受到國際社會的普遍歡迎。
中國面臨的安全挑戰更加多元和復雜。中國有遼闊的國土和海域，正處在全面建設小康社會的關鍵時期，維護國家安全任務繁重。“臺獨”分裂勢力及其分裂活動仍是兩岸關系和平發展的最大障礙和威脅。兩岸關系發展還面臨不少復雜因素的制約。“東突”、“藏獨”分裂勢力對國家安全和社會穩定造成嚴重危害。維護國家領土主權、海洋權益壓力增大，恐怖主義的現實威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災害等非傳統安全問題上升。來自外部的疑慮、干擾和牽制增加。美國違反中美三個聯合公報原則，繼續向臺灣出售武器，嚴重損害中美關系和兩岸關系和平發展。
面對紛繁復雜的安全形勢，中國高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協作的新安全觀，全面維護國家政治、經濟、軍事、社會、信息等各領域安全，與世界各國一道共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際安全環境。