財政部等解讀設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金政策/實錄
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- 彭博社記者:
我有兩個問題，一是目前出臺的降低固定資產(chǎn)資本金比例的措施是否反映了在周日即將出臺的8月份的相關(guān)數(shù)據(jù)？現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資這方面的增速放緩到底有多么嚴(yán)重？您對于周日即將出臺的數(shù)據(jù)是否有一個預(yù)測？謝謝。
2015-09-11 10:24:19
- 張勇:
謝謝你的提問。國務(wù)院常務(wù)會議這次調(diào)整和完善項目資本金制度，降低資本金比例和星期天將出臺的8月份數(shù)據(jù)沒有直接關(guān)系。作為要提交國務(wù)院常務(wù)會討論的文件，需要部門經(jīng)過認(rèn)真的研究、分析、判斷，并且要會同相關(guān)部門會商之后提請國務(wù)院審議，國務(wù)院要對議題進(jìn)行排序，分清輕重緩急，可以說這個事情不是說為了星期天數(shù)據(jù)的出臺而在星期三的常務(wù)會議上討論的。同時，又不是說不無關(guān)系，而是和最近一段時期整個經(jīng)濟(jì)走勢緊密相連，整個經(jīng)濟(jì)形勢仍然處在合理區(qū)間，但總體上看是下行壓力比較大，這種情況下，促投資、穩(wěn)增長是非常重要的一個措施。大連的達(dá)沃斯會上，克強總理已經(jīng)對宏觀情況大家作了介紹。就投資而言，目前比較穩(wěn)定，但處于一個相對偏弱的走勢，1-7月份同比是11.2%，1-8月份大體上還能夠保持在這個水平上。
2015-09-11 10:28:47
- 中國國際廣播電臺記者:
請問許部長，國家中小企業(yè)發(fā)展基金這個設(shè)想提出之后，大家都非常關(guān)注，也有很多疑問，如果現(xiàn)在說要引入社會資金是不是以盈利為目的？如果這樣的話，選擇企業(yè)投向的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣，想請您介紹這個基金在籌資上和投向上，以及管理運營模式上怎么樣考慮，怎么保證它能夠促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的考量？
2015-09-11 10:32:07
- 許宏才:
國務(wù)院決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的一個很重要的舉措。目前，為了確保政策基金的效果，設(shè)立的國家中小發(fā)展基金主要在這幾個方面去做：
第一，廣泛吸引社會的資金，國家中小企業(yè)發(fā)展基金是采取有限合伙制。國家出資150個億元，在跟其他社會資金合作的過程中是采取適當(dāng)讓利的方式來吸引企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)和金融機構(gòu)，也包括地方政府來出資、來共同做這個事，形成了政府和市場攜手，創(chuàng)新投融資機制的方式，共同形成合力、共同支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在資金規(guī)模上是廣泛吸收社會資金參與的。
第二，擴大政策惠及的范圍。原來我們搞了中小企業(yè)也有一些支持的資金，但是往往是由不同的部門管理，確定不同的投向。這次設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金不再區(qū)分方向了，而是把投向確定為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的種子期和初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)，把政策范圍拓展到全部的領(lǐng)域。通過創(chuàng)新機制使各類中小企業(yè)均能夠享受國家政策的支持。
第三，堅持市場化運作、專業(yè)化管理。基金要設(shè)立一個理事會，理事會主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督，不干預(yù)基金的運行。基金的發(fā)起、設(shè)立、投資、管理、到期退出均按照商業(yè)化的原則去操作，實行所有權(quán)、管理權(quán)和托管權(quán)相分離，通過公開招標(biāo)選擇若干具有專業(yè)能力的基金管理機構(gòu)負(fù)責(zé)運營，采取市場化和專業(yè)化的方式運作，不再采取過去政府部門點對點的分配資金的方式。
第四，建立信息公開制度。基金理事會要定期向國務(wù)院報告基金的運行情況，并及時將相關(guān)的信息對社會公開披露，接受社會各界的監(jiān)督。
這是在整個方案設(shè)計過程和今后的運作過程當(dāng)中把握的幾個方面。通過科學(xué)管理的架構(gòu)和高效運營模式，確保基金的投資效益和管理效率，更好的來推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2015-09-11 10:35:30
- 鳳凰衛(wèi)視記者:
關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展基金，請問許部長，如果以市場化運作，包括有一定盈利的話，社會資本肯定投入得比較大，有一些基金人士也反映說，這樣的市場化運作方式，其實社會公募基金也可以達(dá)到相同的作用，如果國家是在促進(jìn)雙創(chuàng)，包括扶持中小企業(yè)，是否要以市場化運作這種方式，是否要對一些盈利空間不大的中小企業(yè)進(jìn)行更多的補貼才能進(jìn)行更好的扶持？政策方向是否有更多的限制？謝謝
2015-09-11 10:38:03
- 許宏才:
剛才講到采取市場化的方式運行，在管理或者設(shè)立基金過程當(dāng)中采取有限合伙人制度的方式。這種情況下，實質(zhì)上政府發(fā)起的基金跟市場發(fā)起的基金是不完全一樣的，因為政府是采取讓利的一種形式來推動，主要通過三個途徑來實現(xiàn)這個政策目標(biāo)。一是建立讓利機制，處于發(fā)展初期的中小企業(yè)投資風(fēng)險比較高，為了吸引社會資本進(jìn)入，國家出資所持股權(quán)收益可以適當(dāng)讓利，包括在存續(xù)期內(nèi)分紅的時候，當(dāng)然主要是通過簽訂協(xié)議去約定，不同的基金簽定協(xié)議的內(nèi)容都不同，根據(jù)不同的對象有所不同，在存續(xù)期內(nèi)分紅的時候，對門檻收益率以內(nèi)的收益，國家出資和基金管理機構(gòu)出資的這一部分，是最后參與分紅，也就是說，其他社會出資人優(yōu)先分紅。另外，根據(jù)基金實際募資情況，國家出資這一塊可以承諾適當(dāng)讓利，通過放棄分取部分超過門檻收益率的投資收益等方式進(jìn)一步提高基金募資能力。另外，中央財政回收的資金，也優(yōu)先用于基金實體滾存使用。
還有一個讓利的機制，基金是設(shè)定年限的，到了一定的年限或者企業(yè)發(fā)展到一定的階段、具備一定實力的時候，國家中小企業(yè)發(fā)展基金適時退出，不跟企業(yè)爭利，這些都會在基金協(xié)議當(dāng)中來約定。
2015-09-11 10:39:33
- 許宏才:
二是采取多元化架構(gòu)，中小企業(yè)數(shù)量多，單戶企業(yè)投資額不大，單支基金規(guī)模就不宜過大，剛才講中小企業(yè)發(fā)展基金是由若干個基金集合而成，也是基于這樣的考慮。這些結(jié)合的資金既可以采取母基金的方式，發(fā)揮它的乘數(shù)效應(yīng)去吸引社會資本，有效擴大中小企業(yè)股權(quán)投資資本量，這是采取母子基金的方式，它作為母基金，引導(dǎo)子基金更多的支持企業(yè)。同時可以采取直接投資基金的方式。這兩者的數(shù)量上會有一個合理的把握，提高政策的穿透力。基金的支持能夠直達(dá)中小企業(yè)，特別是一些有發(fā)展前景的小微企業(yè)。確保基金的投向能夠更好地體現(xiàn)國家政策要求和方向性的要求，促進(jìn)解決市場基金解決不了的問題。
三是建立運行監(jiān)督機制。基金有一個理事會，理事會下面還要設(shè)一個辦公室。理事會負(fù)責(zé)審定合伙人的協(xié)議，約定基金投向；并且負(fù)責(zé)監(jiān)督這個基金運行，對基金管理機構(gòu)也進(jìn)行績效評價，來維護(hù)出資人的權(quán)益，最終實現(xiàn)政策目標(biāo)和效益目標(biāo)的有機統(tǒng)一。現(xiàn)在考慮是從這些方面去做，解決彌補市場基金存在的不足，確保它能夠按照國家確定的目標(biāo)去運作。謝謝。
2015-09-11 10:41:09