《全國農業可持續發展規劃》等政策吹風會
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中新社記者:
我看國家標準委給的背景材料里面說，現在的國家標準管理上存在標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的情況，想問于主任，本次改革破解了這方面的哪些難題，并為中國制造走出去提供“通行證”？
2015-03-20 13:35:12
于欣麗:
本次改革主要發揮市場在標準化資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。李克強總理提出要用“放、管、治”的思路來解決當前標準化存在的一些問題?！陡母锓桨浮肥紫忍岢龃竽憽胺拧保覀兛梢钥吹剑诂F行標準體系中，推薦性國家標準、行業標準和地方標準大概近10萬項，這些標準中70%左右的都是一般性的產品和服務標準，這些標準應逐步放給市場，更加突出政府標準向公益范疇轉變，不該政府管的要放開。《改革方案》提出設立團體標準，把不該由政府管的放開放到位，放給具有相應能力的社會組織和一些產業聯盟來制定，依據市場和創新的需要來制定團體標準。
另一方面，我們可以看到企業標準100多萬項，原來是政府采用備案甚至是審查性備案的方式進行管理，《改革方案》提出逐步取消企業標準備案管理，用企業產品服務標準的自我聲明公開制度來代替。企業不用去備案了，自我聲明公開所使用的標準，這樣的話給企業松綁了。這是“放”的兩個方面。
2015-03-20 13:35:24
于欣麗:
其次是精準“管”。我們目前有強制性國家標準、強制性行業表和強制性地方標準三級，方案提出將三級標準整合為一級，就是強制性國家標準，可以有效解決體系亂的問題，確?！耙粋€市場、一個底線、一個標準”。因為強制性標準涉及人身健康、生命安全、財產安全、生態安全、國家安全。精準管還有一層意思，目前推薦性國家標準、推薦性行業標準和推薦性地方標準中，有70%左右不應該由政府管，屬于一般性產品和服務標準，要放給社會。放了以后政府把有限資源和力量、精力放到該管的那一部分上面，比如國家標準，制定一些基礎通用和與強制性標準相配套的標準，推薦性行業標準主要制定行業領域重大產品、重大技術、重大服務、工程類標準。還有就是地方標準主要制定滿足地方自然條件的、地方民俗民風、以及地方特殊地理環境所需的標準。通過管少、管好、管到位來解決這些問題。
2015-03-20 13:35:43
于欣麗:
第三是治，我們采取的是共治方式。我剛才提到了改革措施里第一條，在國務院層面設立標準化統籌協調推進機制，各相關部門都來參加，這體現了政府層面的共治。在市場層面，把一些不該由政府制定的標準交由市場，發揮市場主體活力，設立團體標準，由他們來制定，形成市場的一種共治。關于企業標準，是政府搭臺子，明確企業對企業標準的主體責任，企業對其產品服務標準進行自我聲明、公開，社會層面包括媒體、廣大消費者都可以進行監督。這樣，從政府層面、市場層面、社會層面形成了一個標準化共同治理的新格局。
2015-03-20 13:35:49
中央人民廣播電臺記者:
請問黃主任，這次在國家層面出臺改進口岸工作的若干意見是基于哪些方面的考慮？另外，這些若干意見的實施對經貿促進有哪些預期的效果？
2015-03-20 13:35:52
黃勝強:
關于文件的出臺背景，我剛才也提到了，首先口岸對于促進對外經貿發展非常重要，但是目前在我們國家的口岸運行當中，還存在一些問題：比如，大家反映的比較關注的問題，就是口岸工作效率還不高，口岸幾個部門間協同配合還不夠有力，另外還有口岸通行效率還不夠高。這些問題，都在一定程度上影響了貨物的順暢進出，也影響了人員順暢進出境。
為了解決這些問題，當前對外貿易下行的壓力也比較大，中央提出進一步對外開放，在這種背景下，我們出臺了這么一個《意見》。因此，在出臺《意見》中，特別是圍繞要解決當前對外經濟和外貿問題。比如在經濟的新常態下，我們國家已經在兩年連續保持了貨物貿易第一大國的同時，但是外貿的傳統競爭優勢，還有過去成本優勢正在逐漸削弱，新的競爭優勢還沒有完全形成，外貿穩增長、經濟調結構的壓力增大。另外，內陸和沿海的開放程度又不夠協調，因此急需要加強和改進口岸工作。為此，目前在口岸工作在促進貿易便利化方面提出這么幾個方面的內容，向媒體的同志們介紹一下。
2015-03-20 13:37:28
黃勝強:
一是要完善“一帶一路”的內陸地區的口岸支點布局，加快沿邊地區開放步伐，提升沿海地區口岸開放水平。剛才，我已經說過了。二是在改善外貿發展環境方面，這次《意見》中提出來，第一個要統籌推進全國的一體化通關，也就是說，全國目前有40多個海關，每一個海關都有一個關區。過去沒有實行一體化之前，關區和關區之間的貨物不是很順暢，現在要實行一體化通關。三是加快口岸各個部門的按照十八屆三中全會提出的加強口岸各部門間“信息互換、監管互認、執法互助”，擴大“聯合執法、聯合查驗”的范圍。用一句通俗的話來說，就是把過去的“串聯執法”改變成“并聯執法”。過去，我們口岸多部門執法，在口岸的查驗機構有海關、邊檢、動植物檢驗檢疫和商品檢驗檢疫等。大家出國回來后先過一個衛檢，然后再過邊防檢查護照，再過海關，這叫“串聯執法”。現在，我們準備加強口岸合作，把口岸改為“并聯執法”，也就是說，主要是貨物能夠一次性申報就可以解決問題，不要過多道手續。
另外，進一步將加大口岸簡政放權力度，在現有基礎上，再取消下放一批涉及口岸通關及進出口環節的行政審批事項，全部取消非行政許可的審批。
2015-03-20 13:39:00
黃勝強:
再一個，要進一步提高“非侵入、非干擾式”檢查檢驗的比例，特別是對進口的貨物集裝箱檢查，采取用掃描的形式，而不是用打開箱子把貨物掏出來檢查的方法，提高“非侵入、非干擾式”的檢查比例。
再一個，堅決取締進出口環節違規設立的行政事業性收費，進一步規范進出口環節經營服務性收費，切實減輕外貿企業的負擔。
最后，還要優化通關環節的報關和手續辦理，加快推進監管證件無紙化進程，提高企業申報效率，節約報關成本。
這些措施都將落腳點放在支持外貿發展，促進貿易便利、服務通關企業等經濟社會關心、關注的熱點方面。我們相信，通過加強和改進口岸工作，一定會對外經濟貿易發展起到很積極的作用。
謝謝。
2015-03-20 13:39:08