解讀加大改革創新力度加快農業現代化建設的意見
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- 韓俊:
去年應該是中國全面深化改革的元年，農村改革是重頭戲，大家已經注意到，去年一系列的農村改革的舉措，包括試點相繼出臺，一些頂層改革的方案也已經陸續來發布。比如說關于引導承包土地經營權有序流轉，關于賦予農民對集體資產股份權能改革的試點，特別是大家比較關注的關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革。這個試點方案也已經正式在部署，馬上就要推進。還有其他的一些改革，比如一些方案現在可以說頂層設計，陳主任也講到，頂層設計已經基本完成，供銷社的改革、國有林區和林場的改革等等。2015年已經部署的改革需要把它抓緊落實，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗試點，能夠讓它改有所成、改有所進。
2015-02-03 10:12:53
- 韓俊:
一號文件還提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進行頂層設計，有的需要抓緊部署。比如關于農村承包土地經營權和農民住房財產權，兩權抵押貸款的試點，方案正在討論過程當中。比如關于農村集體產權制度改革，文件提出要有指導性的意見。還有關于農墾的改革，文件當中也提到。關于鄉村治理機制完善和創新，特別提到就是要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治的試點，也包括開展以農村社區作為基本單元的村民自治試點。也講到怎么能夠為了解決發生在農民身邊的腐敗問題，我們需要完善村務監督機構的頂層設計，保證農民，特別是在中國最基層，在村級能夠當家作主，真正能夠對村級的負責人實施有效的監督等等。也就是說，2015年農村改革的任務非常繁重，根據中央一號文件的部署，包括農村土地制度的改革試點，農村金融的改革，農村集體產權制度的改革，鄉村治理機制的改革，也包括水利、林業、農墾等等，這都是重要的一些抓手。
2015-02-03 10:13:41
- 韓俊:
剛才講到現在農村改革需要解決的突出問題是什么？特別是記者問到土地制度改革有一些什么基本的考慮。中央關于農村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個改革試點方案有關部門已經牽頭在落實。首先必須明確的就是關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市，還有農村宅基地制度改革還是試點，要在全國范圍之內選擇一些有條件、有基礎的縣級行政單位來承擔改革試點的任務。
2015-02-03 10:16:56
- 韓俊:
農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜。坦率的講，現在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚。所以現在為什么要先試點呢，邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。現在這“三塊地”改革的試點任務是到2017年來完成，在2017年年底之前主要是推進搞好改革的試點。農村土地改革現在媒體和社會上都很關心，整個農村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。我們確立這三條底線不是說不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因為中國的憲法講的就是中國的土地制度，就是國有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個制度需要完善。我們現在的改革基本遵循是要落實土地的集體所有權，產權主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會進一步深化。在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。因為承包權只有集體的成員才有資格承包，不是誰都有承包權的，承包權一定要穩定，這樣才能讓農民吃一顆長效定心丸。在這個基礎上，要放活農村土地的經營權。現在將農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權，實行三權分置，這也是為了更好的改革。
2015-02-03 10:17:48
- 韓俊:
再比如說耕地紅線不能破。我們中國的13多億人口，美國的人口比我們少10億人，美國的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國耕地不保護的話，我們說谷物要基本自給、口糧絕對安全就很難做到。
我們說要建立最嚴格的耕地保護制度，這一定要落到實處。現在耕地需要占補平衡，確實在現實當中有的地方是占多補少，占好的，補差的，有的甚至是只占不補，現在要建立耕地保護的責任制。一號文件提出，要劃定永久性的基本農田，這項工作正在加緊落實。最重要的土地方面，是保障農民的土地權益不受損害。這是我們歷年的一號文件關注的重點。我們也期待著土地制度改革的試點能夠摸索出一些很好的經驗來。在這個基礎上，我們再進一步推廣包括修改有關法律。農村的改革，歷年的一號文件，包括2015年的一號文件對農村金融改革也提出了很多新的要求，有一些是一貫的要求，有一些是新的要求，特別是今年的一號文件強調，農村金融部門、金融機構要主動適應農村的實際、農業的特點和農民的需求，來創新我們的金融服務，來改革我們的金融體制。
2015-02-03 10:20:50
- 韓俊:
特別是提到，我們要探索發展新型的農村合作金融，要真正實現農村金融能夠普惠。現在整個改革提出要提出于法有據，改革的決策和立法的決策要有效銜接。現在有一些改革的試點，比如土地，會跟現有的很多法律有沖突，在改革的試點縣市，在承擔改革試點的區域，國務院要提請全國人大授權在改革試點的地區暫停執行有關法律，在試點期間。在改革試驗區可以暫時停止執行有關法律。根據改革的要求，有一些法律必須要進行修改，有一些需要廢止的就需要廢止。法律的“立改廢”對我們改革的順利推進改革也是一個非常必要的條件。一號文件是第12個一號文件，2015年的文件是第一次對農村的法治建設提出了一個比較完善的政策框架，提出了明確的要求。謝謝。
2015-02-03 10:22:33
- 法國阿爾薩斯最新消息報記者:
我們知道今年的一號文件是中國的第12個，在這個文件中也對中國的農村改革作出了全面部署。但是我卻發現有一個重要的內容沒有出現在文件中，就是農民的私有財產，我認為如果農民擁有私有財產的話，可以對它進行租賃或者是抵押，或者可以傳給自己的子孫后代，或者也可以用這樣的資產進行投資，所以我的問題是為什么這一重要的內容沒有出現在今年的一號文件中。謝謝。
2015-02-03 10:24:06
- 陳錫文:
這個問題我覺得你理解得有點片面，因為公私財產都受到法律的保護，這是中國憲法規定的。我國憲法里既有對公有財產的保護，也有對私有財產的保護。憲法里強調對私有財產的保護，當然不光是對城鎮居民的私有財產保護，同時也包括對農民私有財產的保護。但是特殊性是剛才韓俊先生講到，我們農村的土地是屬于農民集體所有的，所以土地在我們現在的法律制度下不可能實行私有化。城市居民也是這樣，我們的憲法規定城市土地屬于國家所有，所以城市居民購買的房屋是他自己的私有財產，但是這塊土地仍然是國家所有。從這個角度來講，對農民來說，他所支配的生產和生活的資料中，既有公有的財產部分，也有私有的部分。公有部分，土地承包到他家里，土地的所有權是公有的。從土地上產出的勞動收獲變成貨幣，這是農民自有的。農民居住的住宅，這塊宅基地是集體公有的，但是房子是農民自己蓋的。所以，對農民住房財產權也要開展抵押擔保的試點。
2015-02-03 10:25:02
- 陳錫文:
我想，各個國家的法律制度不一樣，發展方向不一樣，對有一些情況的理解，要從中國現有的法律制度和現實情況去理解，我們對農民合法的個人財產或者私人財產當然是實行嚴格的法律保護，否則就不可能調動農民的積極性。從這個意義來講，不是說一號文件里沒有談到對農民私有財產的保護，而這是作為一個大的前提，因為我國憲法已經明確規定了。謝謝。
2015-02-03 10:26:55