人社部談2014年就業、社保及事業單位人事改革等
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中央電視臺記者:
有媒體稱，中國社會保險費率全球第一，認為社會保險費率應該盡快降低，請問您怎么看待這個說法？
2015-01-23 10:31:59
李忠:
確實，前段時間出現了一些比較吸引眼球的說法，說中國的社會保險費率全球第一。這個問題到底怎么看呢？我覺得這個說法應該說不準確。社會保險的費率問題直接涉及到社會保險的籌資規模，而一個國家社會保險的籌資規模應該是由本國的人口結構，比如說老齡化的狀況，由社會保障制度模式選擇，比如說實行什么樣的社會保險制度決定的，還跟社會保障制度的覆蓋范圍，如保障項目、覆蓋人群等有關系。比如說，有的國家社會保障籌資是通過一般稅收的方式來實現的，有的國家是通過強制的商業保險來進行的，像這樣的國家，應該說社會保障的籌資是不計算在社會保險費率之中的。此外，還有一些國家，特別是一些發展中國家，保障項目相對較少，覆蓋范圍也比較窄，所以表現出來費率也是不高。我們從這些分析可以看出，對于一個國家社會保險費率的高低不能簡單地做一個國別的對比，因為它包含了各種各樣的因素。
2015-01-23 10:35:06
李忠:
就我國的社會保險費率的情況，我給大家再做一點介紹，其實大家可能也都了解。我國社會保險經過這些年的發展，保障項目還是比較全的，包括基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種。就養老保險來說，在統一養老保險制度以前，各地高度分散，費率高低也非常不一致。經過這些年的發展，把養老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%，個人繳費8%的水平。目前只有上海，因為老齡化程度比較高，單位繳費率是21%，而其他一些省，特別是一些勞務輸入大省，他們的費率普遍低于20%。
對于醫療保險，國家規定單位繳費費率6%，個人是2%。對于失業保險，國家的規定是企業費率為2%，個人繳費為1%。目前一部分地區還根據就業的實際情況，把總的費率降低到了1.2%-2%。工傷保險實行行業差別費率和單位浮動費率制度，根據工傷風險的程度，把費率分為三檔，分別是0.5%、1%和2%，對用人單位根據工傷的發生率和工傷保險費使用的情況，實際費率可上下浮動。目前生育保險的費率是最高不超過1%。綜合這五個險種的主要情況來看，目前我們國家各項社會保險的總費率超過了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。
2015-01-23 10:42:30
李忠:
與此同時我們也要看到，我國社會保險的總費率偏高與基金支付壓力日益加大的矛盾是并存的，特別是大家都知道，我國人口老齡化不斷加重，社會保險的擴面征繳空間在日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續剛性增長，這些年已經出現了社會保險基金特別是養老保險基金和醫療保險基金支出的增幅高于收入增幅的現象，應該說收支平衡面臨越來越大的壓力。但同時，我們也確實存在繳費基數偏高、部分險種基金結存較多、地區分布不均衡的問題。2014年，我們各項社會保險的總結存是5.22萬億，在這個總結存里面，除了養老保險和醫療保險之外，其他三項保險基金結存的可支付月數都偏高。但是這些基金結存分布也很不均衡的，主要集中在少數幾個省。
三中全會明確提出了要適時適當地降低社會保險費率，為此國家也都采取了一些措施，一是大力提高統籌層次，通過提高社會保險統籌層次來發揮社會保險大數法則的作用，提高基金的共濟能力和使用效率。二是各級政府也在加大對社會保險基金的投入，拓寬基金的籌資渠道，增強基金自身的平衡能力。三是在一些特殊時期，大家知道曾經在金融危機時期，采取了一些對社會保險基金減繳或者緩繳的政策。
今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照三中全會確定的改革方向，社會保險費率還是會適時下調的，但是各個險種的情況是不一樣的。總的來看，要通過適時適當下調社會保險費率，來有效地平衡國家、單位和個人的負擔。像養老保險，目前還主要是進一步擴面征繳，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。從長遠看，養老保險也需要采取多種措施，拓寬資金的籌集渠道，以增強收支平衡能力，為降低費率創造條件。
就醫療保險來說，前面我在通報里面也介紹到了，主要是通過完善費率和待遇調整機制，鼓勵各地結合職工醫保門診統籌，來適當調整個人帳戶的政策，理順社會統籌和個人帳戶的基金結構，指導有條件的地方適時適當降低醫療保險費率。
2015-01-23 10:48:48
李忠:
在失業保險方面，今年要修訂失業保險條例，結合修訂條例，在明確失業保險保障生活、預防失業、促進就業的基礎上，根據各地的基金收入、支出和結余情況，研究合理確定失業保險費率和建立費率調整機制，適當降低費率。
在工傷保險方面，剛才我談了，主要是實行行業差別費率，目前是分為三類，這個還比較粗，下一步要進一步細化行業費率，同時強化費率的浮動機制，從總體上來降低工傷保險的費率水平。
至于生育保險，今年將結合出臺生育保險辦法，將現行費率適當下調。
通過以上對五個社會保險分別的考慮，從總體上來降低社會保險的總費率，以適當地減輕企業的負擔。
2015-01-23 10:57:36