法制辦袁曙宏談推進依法行政建設法治政府/實錄
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- 袁曙宏:
第二個原因，我們將要在全社會弘揚憲法精神，我們公務員首先要弘揚憲法精神，就需要有必要的儀式，向憲法宣誓就是一個必要的儀式。這樣才能表示憲法的莊重、憲法的重要，像我們向國旗敬禮、唱國歌一樣，這樣耳濡目染，長期形成習慣，那么憲法的權威就樹起來了。
2014-11-06 11:00:51
- 袁曙宏:
第三個原因，這也是借鑒國際慣例。世界上142個國家有成文憲法，97個國家都有向憲法宣誓制度，大家看電影，美國總統(tǒng)就任，要把手放到美利堅合眾國憲法上，俄羅斯總統(tǒng)就任，把手放到俄羅斯憲法上，我們的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)特首就任，要對著香港特別區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法來宣誓。我想主要是這樣三個原因。
2014-11-06 11:01:57
- 中國日報記者:
這次全會決定要求建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，請問您對此怎么理解？
2014-11-06 11:03:05
- 袁曙宏:
這也是建設法治政府一個重大舉措。為什么要重大行政決策責任終身追究，同時責任倒查，就是因為實踐當中，存在一些行政領導、行政首長，為了追究政績工程、面子工程，進行亂決策，就是“三拍”，一個是拍腦袋決策，二是拍胸脯決策，三是決策錯了之后拍屁股走人。實踐當中，亂決策、違法決策、不按民主程序決策、不按科學規(guī)律決策這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，必須要堅決糾正這種情況。
2014-11-06 11:03:23
- 袁曙宏:
所以，《決定》確定了重大行政決策五個法定程序，第一，老百姓參與。現(xiàn)在一些重大項目，地方政府想建，老百姓一散步、一反對，就下馬。一個非常重要的原因，就是沒有向老百姓講清利弊，到底有什么好處，有什么危害，可不可控，沒有請專家把它論述得很透徹。第二，請專家論證。第三，風險評估。它有什么樣的環(huán)境風險，有什么樣的經(jīng)濟風險，有什么樣的群體性事件的風險，要進行很透徹的評估。第四，進行合法性審查。到底你這個決策是不是合法？你這個決策主體有沒有權？決策程序對不對？決策內容符不符合法律？第五，集體討論決定，而不是行政領導一個人拍腦袋。
2014-11-06 11:05:53
- 袁曙宏:
把這五大程序法定化，目的就是為了提高各級政府決策的科學化、民主化、法治化水平。必須要按照法定程序走，如果各級政府沒有按照法定程序來決策，造成重大損失，就要終身追究責任，不像原來，有的政府領導搞政績工程，造成一大堆問題，舊官走了，交給下一任，下一任是新官不理舊事，也不管了，最后積累了很多社會矛盾和問題。同時，責任倒查就是，調走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個責任是行政首長的責任，還是副職的責任，還是承辦部門的責任，都要追究清楚，一查到底。
2014-11-06 11:08:32
- 財經(jīng)雜志記者:
四中全會《決定》提出完善行政程序法律制度，對于法學界一直呼吁的行政程序法的立法問題怎么看，現(xiàn)在立法的時機是否成熟？
2014-11-06 11:11:52
- 袁曙宏:
這次《決定》在推進依法行政這部分明確講，要推進政府職能、機構、責任、權限的法定化，實際上包含了行政程序的主要內容。我們國家現(xiàn)在的行政程序法在一系列單行法律中都有規(guī)定，比如說行政處罰法、行政復議法、行政許可法、行政強制法和行政訴訟法里面，都有程序的規(guī)定。我們正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化。當然，這些程序的規(guī)定，要形成內在統(tǒng)一的行政程序法，還要有一個比較長的過程，世界各國制定行政程序法都比較困難，都需要積累經(jīng)驗，形成共識。我想，中國的行政程序法最終一定會制定。
2014-11-06 11:12:10
- 主持人 胡凱紅:
發(fā)布會到此結束，謝謝袁主任，謝謝各位。
2014-11-06 11:18:22