調整產業結構和化解產能過剩矛盾發布會
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胡凱紅:
下面開始提問，提問之前先通報一下所在的新聞機構。
2014-05-22 16:36:25
中央人民廣播電臺記者:
我的問題是給張立群先生的，剛才黃群慧先生提到在化解過剩產能過程當中國家出臺了很多政策，這些年我們一直很強調淘汰落后產能，一些行業的產能過剩越來越嚴重，甚至一些新興產業也開始出現了過剩，這個問題究竟出在哪兒，怎么樣能真正化解我們說的產能過剩？謝謝。
2014-05-22 16:36:37
張立群:
謝謝這位記者朋友的提問。首先我本人是做宏觀經濟研究的，由于我們產業結構、經濟結構包括過剩產能的調整對宏觀經濟運行的穩定性、運行的質量有直接的關系，我從宏觀的角度對產能過剩一直在關注。從我自己的研究角度來看，產能過剩在最近幾年成為一個突出問題，最重要的原因是我們國家經濟發展開始進入到一個轉型升級的時期。剛才黃所長也已經做了說明。這種轉型升級的到來既和國際金融危機所引起的世界經濟結構的深刻調整有關系，另外也和我們國家持續多年的低水平、低成本的快速擴張到了一個轉換的階段有關系。這種轉型升級的出現直接來看是兩個產業發展或者經濟發展條件的變化。一是市場，市場由過去普遍的供不應求轉變為供大于求，這是產能過剩出現的一個很重要的原因。二是要素成本條件現在也發生了改變，像工資水平、土地的價格、污染排放收費的標準等等都在明顯地提高。因此，對于不同的產能來說，過去能夠賺錢的產能現在可能不能賺錢了。
產能過剩和整個市場條件、成本條件這些變化是有直接的關系。確實有一些企業或者一些產能不能再適應現在這樣一個競爭的市場，不能適應現在這樣一個成本提高的壓力。面對市場的選擇，從有沒有向好不好的轉變，有很多企業都不適應，現在越來越明顯的表現出來。從產業角度來看，我們看到有很多產能是以過剩的形式或者沒有充分利用的形式表現出來的。針對這種情況，我們解決產能過剩的問題實際上就是在推進我們發展方式轉變的過程。我個人的理解也是一個復雜的系統工程，像剛才黃所長講的，我們現在第一個要認識到這是需要比較長的時間來完成的任務。從宏觀經濟來講，它的產業結構支持宏觀經濟產業結構的調整和優化，包括產業的組織結構、產業的區域布局等等，實現產業素質的提高。如果從微觀角度來看，我們又實現千千萬萬個企業，它是市場的一種重新選擇，真正把適應這種從有沒有向好不好的標準轉變的企業重新選擇出來，把適應這樣一個成本壓力加大的企業選擇出來，這個過程不能看得太簡單。這是一個很艱苦的過程。
2014-05-22 16:37:31
張立群:
在這個過程的推進當中，我們要有思想上的準備，這對我們來說是一個比較長時間的艱巨的工作。在這個工作當中，我們首先要發揮企業的主體作用，這個選擇是由企業面對市場競爭、面對成本壓力加大來謀求自己進一步生存發展的道路的一種努力，所以企業是主體。另外要發揮市場在資源配置當中的決定性作用，企業所有的努力是由市場最后來給它加以評判的，當然在市場規則的完善，包括在環境保護標準方面政府應該做相應的工作，完善規則，在統一開放、競爭有序的市場規則建設方面，這也是政府應該加緊做好的一方面的工作。再有是政府的服務工作，針對企業現在這樣的一個轉型，針對產業現在這樣的調整，針對過剩產能在動態當中不斷地逐步地優化，政府相關的服務工作也是很重要的。通過多方面的努力，把我們經濟結構調整，在過剩產能處理當中我們把它加以實質性的推進，而且盡量在推進當中減少損失、減少在經濟增長方面可能出現的波動，為我們新的一輪更高水平、更小代價、更可持續的發展打好基礎。從這個角度來看，我們調整過剩產能的任務是一個長期艱巨的，但是它未來前景是非常光明的。
隨著過剩產能的化解，隨著我們產業結構的優化，隨著我們微觀基礎的優化，我們增長的穩定性，我們單位GDP的含金量都會顯著的得到提高，所以前景我認為還是讓人充滿信心的。謝謝。
2014-05-22 16:37:58
中國冶金報記者:
我有兩個問題：一是今年一季度我國宏觀經濟呈現一個很明顯的特征，就是第二產業尤其是制造業的增速在下降。在產能嚴重過剩行業中，五個里面有四個是原材料行業，這主要是依靠制造業來消化它們的產品，請問這個趨勢會給化解產能過剩工作帶來哪些影響？二是像鋼鐵這樣的行業在化解產能過剩的過程中已經進入到執行層面，進入到操作層面，在這個層面中請問您是否知道出現哪些問題，以及這些問題如何解決？謝謝。
2014-05-22 16:38:11
張立群:
剛才這位記者朋友是兩個問題，我建議第二個問題由黃所長回答，因為鋼鐵方面涉及到具體的行業，我個人主要還是關注宏觀經濟。第一個問題我可以簡單做一點回答，因為你談到我們第一季度的經濟增長，而且就在這個地方國家統計局盛來運局長對第一季度數據做發布的時候也做了很多說明，他當時談到第一季度經濟增長特點確實是第三產業的增長開始快于第二產業，這和過去我們長時間以內的增長特征是不一樣的。這個變化也反映出來我們現在工業、制造業確實進入到一個結構調整、轉型升級的關鍵時期。之所以出現過剩產能，從另外一個角度來看也反映出一個產能利用率的變化，反映出工業制造業企業開工率的變化，也反映出和它相關的各種訂單水平的變化。我們看整個從宏觀經濟來看，由于投資、消費、出口這樣一些需求，它增長的水平有所降低，企業相關的訂單水平有所降低，開工率有所降低，同時我們也看到產能利用率降低。
過剩產能這個問題現在之所以被關注，和剛才我們看到的工業、制造業目前所面對的這樣一些發展的新的環境、新的條件是直接相關的。在這個背景下，認識現在經濟增長特征的變化，認識這種特征變化背后所包含的我們結構調整重要性的提升，通過化解過剩產能來推動發展方式轉變，推動產業結構優化，推動我們整個發展的代價不斷地得到控制和減少，這都是非常重要的。
2014-05-22 16:38:31
張立群:
從這個角度來看，我們化解過剩產能工作也有一個關注點，怎么把化解產能過剩工作和穩增長結合起來。我們通過化解過剩產能不斷使適應當前新環境的企業增加，適應這種新的發展環境的產業增加。在這個基礎上來為穩增長提供越來越多的支撐。我個人的理解，剛才您提的問題，確實我們從宏觀經濟的層面來看，化解過剩產能也是我們穩增長需要關注的一個非常重要的方面。謝謝。
2014-05-22 16:39:01
黃群慧:
第二個問題，我談談鋼鐵行業，因為鋼鐵行業確確實實在化解產能過剩里是比較有代表性的行業。現在鋼鐵行業的變化要從三個方面來考慮：一是和我們整個的工業化的階段有關。剛才談到我們工業化階段，我們曾經做過一個評價，從2012年以后大概已經到了工業化后期，我們都知道在工業化的中期階段，像重化工的階段往往像鋼鐵、原材料發展的都比較快，正是由于這個階段，像鋼鐵占的量都是非常大的。現在階段在變化，到了工業化后期以后，產業結構會有一個比較大的變化，不再是一個整個快速增長的產業。另一方面，我們國家由于快速的發展，不僅總量大，而且從產業的狀況來看很多企業比較散、數量也比較多，沒有形成很多有規模、有優勢的企業，產業組織的狀態有待進一步的優化。再從所有制的角度來說，國有企業占了很大的比例，因為這些方面具有的特點，接下來隨著階段的轉換，鋼鐵行業整個的化解產能過剩壓力比較大，現在無論是從國家還是從地方政府積極地來化解產能過剩，因為產能過剩已經代表著一種結構調整過程當中核心的問題，是重中之重，所以從國家到地方政府都在加強這方面的工作。在這個過程當中，剛才也說到一些操作性的問題，我認為化解產能過剩的原則應該是把市場和政府結合在一起，兩個有一個很好的結合，像剛才談到的又要尊重市場配置資源的決定性作用，同時要有效地發揮政府的作用。因為有一些問題可能是由于原來政府做得不到位而產生的，需要進一步的到位。現在包括政府的一些手段也在改變，需要通過標準、通過產業政策來去引導企業這種方向，引導產業結構升級的方向或化解產能過剩。包括現在判斷鋼鐵的落后產能的標準也逐漸在變化，以前主要是依據高爐的容量，但國際上的發展趨勢是往往看最后的結果是能耗、環境污染問題甚至是安全問題。現在整個判斷的標準也在變。政府也在用有效的手段，而這種有效的手段是基于標準和產業政策來引導做這些工作化解產能過剩，在操作過程當中如果堅持了這種市場和政府有效地結合，將來應該會達到一個很好的解決產能過剩矛盾的一個狀態。鋼鐵是一個代表性的行業，將來預期會有一個好的結果。
2014-05-22 16:39:13