困難群眾基本生活保障情況等發布會/實錄
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中國社會報記者:
去年下半年，國務院組織了工作組，對各地的低保政策落實情況進行專項督查，請問這個督查的效果怎么樣？發現了什么問題？有什么對策措施？另外，部長剛才講話的時候說，今年要提升社會救助服務管理的科學化水平，這是指什么？有沒有什么具體的措施？
2014-02-19 10:36:06
竇玉沛:
針對低保中反映出來的一些問題，特別是社會反映強烈和媒體一再曝光的“騙保、漏保、搭車保、人情保”等問題，國務院在2012年9月下發了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，對于低保工作的總體要求、基本原則，申請審核審批的各個環節和程序，監督檢查等，作出了全面的規范。為了使這個文件能夠落到實處，去年在民政部組織對各省進行檢查，各省又組織自查的基礎上，國務院派出了有發改委、民政部、財政部、國家審計署等部門領導參加的、十幾個部門組成的五個督查組，實地督查了十個省。督導組每到一處，進社區、進農村、進家庭，隨機抽查，廣泛聽取各方面的意見，也查看了當地下發的有關文件、發放低保的有關檔案資料。
2014-02-19 10:37:20
竇玉沛:
總體上認為，各地貫徹國務院的部署要求，進一步加大了低保工作規范化管理力度，加大了投入，適時提高了標準，基本做到了救助范圍覆蓋城鄉，規范化管理水平有了提高，救助的經辦能力建設有了加強，較好地保障了7400多萬低保對象的基本生活。但是在檢查中也發現存在的一些問題，主要是制度體系不完整，存在著碎片化的問題；落實政策還不夠規范；基層的經辦能力還不到位；監督檢查還不夠經常，尤其是困難群眾的家庭收入和經濟狀況，特別是農村家庭收入經濟狀況認定難的問題比較突出。國務院對這次督查工作高度重視，國務院常務會議專門聽取了督查工作的情況匯報，并對進一步加強和改進低保工作作出了部署安排。剛才你提的兩個問題，我一并回答。下一步，我們準備做這么幾件事：
2014-02-19 10:40:04
竇玉沛:
第一，加快立法。用法治的形式保障困難群眾的基本生活，保障社會救助工作規范運行，健康發展。
第二，我們要健全機制。在工作機制方面，要建立申請家庭經濟狀況的核對機制，建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。大家可能注意到，1月28日，發改委、民政部、財政部等五部門下發了通知，努力解決由于物價上漲給困難群眾生活帶來的特殊困難。這個機制對于啟動的條件和補助標準都做了明確的規定。此外，我們還在民政系統建立了低保監督檢查的長效機制。
第三，要加強經辦能力的建設。因為經辦能力對于這項工作的健康發展至關重要。為了推動經辦能力的建設，民政部會同財政部最近又出臺了低保工作績效評價辦法，將低保各項工作分解成若干個指標體系，制定了考核辦法和考核的流程，考核結果與向各地下撥救助經費掛鉤，進一步督促基層經辦能力的建設。各地也普遍采取了有效措施，現在已經有24個省都出臺了低保人員和經費配備辦法，與低保工作量、保障對象的人數掛鉤，促進基層經辦能力得到加強。
2014-02-19 10:42:47
北京青年報記者:
我有兩個問題。第一，在此前的發布會上，民政部也有提到說要建立臨時性救助，我看資料里說已經有26個省建設了這個制度。如何確定臨時性救助的對象以及他的補助標準？第二，之前我們有提出2015年全國保障性住房覆蓋20%的目標，但是在最近的“兩會”上，各地兩會的保障房目標是沒有提高的，我想問如何在明年年底前完成這個任務？像北京提出的政府保障基本、市場滿足多重需求會是全國性的方向嗎？市場將發揮什么作用？您對北京自住性商品房是怎么看的？
2014-02-19 10:47:51
竇玉沛:
正像你所說，我們國家建立了最低生活保障制度，使一些低于當地最低生活標準的困難家庭得到了基本生活保障。但是在實際生活中，確實有一些家庭收入高于最低保障，但是因為特殊原因，實際生活也非常困難，但不能得到政府的救助。正像你剛剛說的，為了解決這個問題，我們指導各地探索建立臨時救助制度。目前，有26個省建立了這樣的臨時救助制度，對于保障遭遇臨時性困難的群眾的基本生活發揮了重要的作用。
2014-02-19 10:49:03
竇玉沛:
但是由于這些制度由省以下探索，在制度的設計、對象的范圍、保障的標準特別是經費的籌措方面還存在著一些局限，使它的功能作用難以得到更好的發揮。為此，國務院決定在全國建立臨時救助制度。為了建設好這項制度，民政部準備做這么幾件事：
2014-02-19 10:52:50
竇玉沛:
第一，合理確定救助的范圍和標準，這是你剛才提到的怎么確定的問題。關于救助的范圍，我們初步打算，一個是因為家庭有重病人、孩子上學支出的數額較大，使他陷入貧困，我們俗稱支出型貧困；另一種情況是因為火災、交通等意外事故導致家庭出現的暫時性、階段性的貧困，我們稱為急難性貧困，同時還有其他一些原因導致家庭陷入貧困的。具體界定的范圍，在即將公布的《社會救助暫行辦法》中將有一個準確的界定。當然，救助的標準也是非常重要，因為既然是臨時性的、一次性的救助，救助的標準要與當地經濟發展水平相適應，努力解決其基本生活困難。
第二，嚴格審批管理。臨時救助帶有托底線、救急難的特點，有時遇到特殊情況，應該簡化救助的審批程序，甚至后置審批，這樣給基層的民政部門、鄉鎮街道經辦人員帶來了一定的自由裁量權。所以，我們必須要嚴格管理，防止權力的濫用，從這項制度建立伊始，就應該把他們的權力放在嚴格的監督制約之下，保證不發生違規違法和權力濫用問題。
第三，籌措好保障經費。建立臨時救助制度，必須有經費做支撐，我們要會同有關部門指導各地將臨時救助的經費納入到財政預算，爭取中央財政對地方財政困難的地區給予補助。
2014-02-19 10:53:53
馮俊:
我們所說的住房保障覆蓋率，用享受了保障性住房和通過棚戶區改造改善住房條件的家庭戶數作為分子，用城鎮常住家庭戶數作為分母，這樣算出來的數。“十二五”國家國民經濟和社會發展規劃綱要提出，在十二五期間要建3600萬套保障房和棚戶區改造住房。頭三年，總體上說進展還是比較順利，開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。從現在的進展情況看，在整個“十二五”期間完成開工3600萬套的任務應該說是比較有希望的。這些年累計下來，到2013年年底，住在各類保障房和棚戶區改造住房里的城鎮家庭是3400萬戶，當然2013年的人口和城鎮常住家庭戶數還沒有出來。到2012年底城鎮住房保障覆蓋率是12.5%。當然，住房保障的覆蓋率取決于兩個因素，一是保障房建設的數量，二是城鎮人口增加的數量。從現在的情況看，城鎮人口增加的速度要大于預期。
2014-02-19 10:58:14
馮俊:
您談到的住房市場化是方向問題，自1998年住房制度改革以來，一直到十八屆三中全會召開，都強調要堅持市場化的方向。也就是說，以市場來滿足多層次的住房需求，同時政府履行好住房保障的公共服務職能。市場是有活力、有動力的這樣一個機制，但市場也有失靈的方面，所以要解決市場失靈。在社會發展當中，總是有一部分家庭不能通過市場租賃或者購買到合適住房，政府要補好位，把這部分家庭的住房保障工作做好。
住房發展當中，市場化的改革方向跟政府住房保障公共服務職能是相輔相成的，按照這個思路，不是蓋保障房就推行福利制了。改革的總體目標、總體方向的框架是不變的，但政府履行好公共服務職能，為那些沒有能力通過市場獲得住房的家庭提供合適住房，這是需要堅持的，兩者都不能缺，或者說兩輪驅動推進整個住房的發展。
2014-02-19 11:03:25
財新傳媒記者:
這幾天民政部和住建部一起出臺了一個文件，要確保養老設施用地的，里面也談到了一些很細節性的東西，比如說商品房要配套建設多少面積的養老設施。但是我們也知道一個情況，現在地方政府在這一塊其實積極性并不高，可能原因有兩個，一個是因為很多養老設施用地是要無償劃撥的，賣地的收入少了一塊，所以地方政府的財政收入有所減少。其次，地方政府要投入大量的資金去配套建設這些養老設施。所以想請問兩位，怎么看待這樣一個問題？怎么解決這樣一個問題？謝謝。
2014-02-19 11:07:27
竇玉沛:
截至目前，我國60歲以上老年人數量超過了2個億，占總人口的14.9%。加上家庭小型化、家庭養老功能弱化等因素，未來養老問題日益受到關注。去年9月，國務院下發了《關于加快發展養老服務業的意見》。在這個《意見》中，對發展養老服務事業和產業，包括在投融資、用地、津補貼、稅收減免等各方面，出臺了一系列政策。在政策落實過程中，我們感覺有三個比較突出的難題：一是融資難，二是用地難，三是護理人員隊伍招聘難，制約了養老服務業的發展。這次民政部和住建部在關于養老服務設施建設方面專門出臺文件，是落實國務院決策部署的一個具體行動。
2014-02-19 11:11:29
竇玉沛:
養老設施用地涉及多方面問題。首先，關于社區服務設施用地，國務院和這次兩部委出臺的文件都是帶有行政強制性的，因為社區為老服務設施是一項公共服務。它提供居家服務、上門服務、日間照料，最為實用、最為便捷。所以，文件規定，在新建的小區，要按照人均不低于0.1平方米的面積建設服務設施。已建成的老舊小區，沒有服務設施的，要通過購置、租賃、置換等措施來滿足需要。此外，關于機構的養老用地，一種是屬于公辦的，為社會提供托底性的服務；第二種是公益性的，也就是非營利的，除了提供托底性服務，還為更廣大的中低收入者提供低收費的服務；第三種情況是純商業模式，作為一種市場化的運作，根據市場的需求，來滿足更高層次的消費需求。
2014-02-19 11:15:07
馮俊:
中國人口的老齡化趨勢是一個非常明顯的社會現象，對老年人的養老，無非是集中養老和居家養老兩種方式，在中國的這種情況下，居家養老也應該是一種主要的方式，國外也是主要的。所以在社區里，為老年人提供必要的公共服務，也是我們養老服務的一個重要方面。這個文件剛發不久，要馬上起到很明顯的效果，當然也需要有點時間。現在不僅中央政府認識到了，對方政府也認識到了，都很重視。我們會按照中央有關要求，把這項工作繼續推進。
2014-02-19 11:20:20
胡凱紅:
今天的發布會到此結束，謝謝各位。
2014-02-19 11:27:24