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2013年12月05日09:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

	[杜鷹]在我們資源型城市的發展中，我覺得更主要的問題是要有一個正確的政績觀。現在資源型城市發展存在一個很突出的問題，就是過度開發資源、超強度地開發資源，叫油水快流，我以為這是一種不太正確的政績觀的反映。但是為什么這樣？恐怕還不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機制問題。　[2013-12-03 10:53:34]

	[杜鷹]國家的財稅體制還需要進一步完善，中央和地方的事權要進一步理順，三中全會提出了這方面的工作任務，明確提出了要進一步推進資源稅改革，還有環境稅，資源稅改革已經開始在石油和天然氣上實施了，這樣資源所在地得到的利益就增加了，地方就有這個財力解決去他應該負責的當地民生、環境等事關可持續發展的問題了。　[2013-12-03 10:54:43]

	[杜鷹]至于剛才涉及到追求不追求地區生產總值，我認為最根本是這么幾個機制，一個是資源要素價格的形成機制，一個是資源開發利益的分享機制，還有一個是生態環境的補償機制。這三大機制要建立了，我想單純追求地區生產總值的問題就可以得到一定程度的解決。謝謝。　[2013-12-03 10:54:26]

	[許宏才]剛才提到資源枯竭城市績效評價辦法，我把指標給大家介紹一下。績效評價辦法的指標分為共同指標和特征指標兩類。共同指標就是所有資源枯竭城市，大家都要考核的一類指標，特征指標主要是分為煤炭、金屬類、油氣類、森工類，然后根據不同的資源確定不同的指標。在共同指標里，我們分為經濟發展指標、民生改善指標，還有環境整治指標。　[2013-12-03 10:55:45]

	[許宏才]剛才記者關心的是經濟發展的指標，我們是不是跟該地區生產總值掛鉤了？我們經濟發展的指標是分成這樣幾個指標，第一，是主導資源，采掘或者采伐業產值占當地總產值的比重，也就是主要資源的產值占整個全城市產值的比重，我們考核得分的方向是按照下降，下降得越多，說明考核的效果是好的。第二，第三產業的增加值，這個考核的方向是希望他增長的方向。第三，科技投入占地區生產總值的比重也是增長的方向。第四，規模以上企業萬元工業增加值的能耗，我們考核這個方向是看它是不是下降的。第五，地方財政收入占地區生產總值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增長的。除了剛才經濟發展的指標，還有改善民生的指標、環境指標，也有若干個具體項目，我不再一一介紹了。　[2013-12-03 10:56:12]

	[香港文匯報記者]請問胡存智先生，關于國土部近年在促進和支持資源型城市可持續發展方面作了哪些工作？另外，現在部分城市還存在生態破壞嚴重、轉型內生動力不足的問題，在今后的發展中，如何處理好資源開發和城市發展方面的關系？　[2013-12-03 11:01:41]

	[國土資源部副部長胡存智]這個問題在國土資源部以及相關部委這些年做了相應的工作，并且這些工作將還會繼續按照國務院批準的《規劃》繼續做下去。這些年，對資源型城市，國土資源部的工作主要是切實保障了這些城市的建設用地以及相關土地管理，促進了資源型城市的科學發展，在這方面加大了力度，對資源型城市的轉型起到了很好的作用。　[2013-12-03 11:03:07]

	[胡存智]另一方面是加大對資源型城市，因為很多都是礦山型的城市，加大了對老礦山深部和外圍的找礦，加大找礦力度，提升資源潛力。第三方面是加大了資源型城市的礦山環境治理力度，改善、提升了礦山的生態環境。第四方面是加強了這些資源型城市資源配置力度，加大傾斜，提高資源型城市接續資源保障力度。第五方面是啟動了礦產資源綜合利用示范基地建設，主要是促進資源型城市資源利用方式的轉變。　[2013-12-03 11:04:00]

	[胡存智]第六方面是對這些資源型城市里目前比較普遍存在的廢棄礦山以及閉坑礦山的環境狀態，加大開展了工礦廢棄地復墾利用試點，把這些已經形成歷史遺留問題的廢棄工礦用地復墾利用起來，并且采用掛鉤的形式，使得這些礦山在利用的時候有一些好的市場機制，能夠把它復墾起來。　[2013-12-03 11:04:43]

	[胡存智]最后一個方面，支持這些資源型城市工礦企業的兼并重組，促進這些資源型城市的轉型升級，使它形成新的支撐型的產業。主要是做了這些方面的工作，并且按照《規劃》的要求，將會繼續加大力度做下去。　[2013-12-03 11:04:37]

	[中央電視臺新聞中心記者]《規劃》中提出要進一步完善促進資源型城市可持續發展的政策體系，做好《規劃》的貫徹落實，請問近期將采取哪些措施來保障規劃目標和重點任務的完成？謝謝。　[2013-12-03 11:05:09]

	[杜鷹]我剛才講到了《規劃》主要內容中提到，資源型城市要率先建立五大長效機制，你的問題提到的要提出哪些政策措施，無非都是圍繞這五大機制，我對這個作一點解釋說明。　[2013-12-03 11:06:24]

	[杜鷹]首先是規范開發秩序，建立資源開發秩序的約束機制。為什么這樣講呢？因為現在資源型城市存在的一個突出問題就是開發秩序還不夠規范，開發強度過大，而且是單純的初級產品的輸出，資源環境也為此付出了過高的代價。在開發秩序的規范方面，國土部已經作了大量的卓有成效的工作，下一步我們要嚴格執行礦產資源勘探和開采的準入制度和分區管理制度，調控開發的強度，同時要嚴格執行環境影響評價，防止過采、超采和濫采。　[2013-12-03 11:06:46]

	[杜鷹]第二，價格形成機制。這個是具有根本性的支持資源型城市城市發展的一個政策。過去資源富集地區大量輸出了一些初級產品，附加值不高，但是它自身遺留了大量的民生問題和環境問題，這在某種意義上反映了我們的資源要素價格形成機制還是有些問題的。正像三中全會提出的，我們要加快建立一個什么樣的要素價格的形成機制呢？就是能夠充分反映或者全面反映市場供求關系的，反映要素或者資源稀缺程度的，和反映生態環境損壞成本的資源性產品的價格形成機制。同時注意，三中全會還加了四個字，要包括修復效益的，這樣的價格形成機制。我想，這對于資源型城市也好，資源型富集地區也好，有了這樣一個新的價格形成機制的作用，對于合理地確定開采的強度和技術路線，會起到積極的促進作用。　[2013-12-03 11:06:21]

	[杜鷹]第三，資源開發的補償機制。這個事兒老早就提了，也包括生態補償機制。這些年我們國家在這些方面進步很大，在很多領域都開展了這方面的探索和嘗試。基本原則是這樣幾句話：誰開發誰保護，誰受益誰補償，誰污染誰治理，誰破壞誰修復。按照這樣一個原則，要建立資源開發的補償機制和生態環境的補償機制。　[2013-12-03 11:07:36]

	[杜鷹]第四，利益分享機制。利益分享機制目前而言核心是進一步推進資源稅改革的問題。剛才許宏才司長已經提到了，我們已經率先在石油和天然氣上實行了從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革，將來還要向煤炭等其他礦產資源進一步延伸。　[2013-12-03 11:07:54]

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