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2012年05月02日14:57 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中央人民廣播電臺(tái)記者：剛才提到了衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部在標(biāo)準(zhǔn)方面分工明確，能不能再具體地介紹一下怎樣明確分工的？

張旭東：根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定、公布。因?yàn)檗r(nóng)藥、獸藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要投入品，既要考慮食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，也要考慮實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用情況，所以在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定公布方面，2009年9月衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《食品中農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)管理問(wèn)題協(xié)商意見(jiàn)》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2009〕828號(hào)），明確規(guī)定了衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定公布過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的分工和銜接。這個(gè)文件是公開(kāi)的，可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上查詢(xún)。

中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)從國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度看，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)哪些方面？

簡(jiǎn)秋：感謝各位媒體給我們這個(gè)時(shí)間和機(jī)會(huì)讓我們來(lái)向大家介紹這么一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。從現(xiàn)在國(guó)際食品法典委員會(huì)制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估依據(jù)或評(píng)估程序以及現(xiàn)在國(guó)際上通行的程序或評(píng)估依據(jù)來(lái)說(shuō)，概括起來(lái)可以分為四個(gè)步驟，我們國(guó)家現(xiàn)在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估也是遵循這四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行的。

第一步，通過(guò)動(dòng)物代謝試驗(yàn)來(lái)確定農(nóng)藥的每日允許攝入量。我們通過(guò)對(duì)哺乳動(dòng)物的飼喂實(shí)驗(yàn)，確定農(nóng)藥進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)后，在動(dòng)物體內(nèi)的代謝過(guò)程和它主要分布在動(dòng)物的哪些器官中，同時(shí)我們還要看農(nóng)藥進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)以后是否存在致畸、致癌或會(huì)影響到遺傳和生殖的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，我們會(huì)制定一個(gè)安全的攝入量，也就是人通過(guò)食物每天間接攝入農(nóng)藥的允許攝入量，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是如果超過(guò)這個(gè)允許攝入量對(duì)人體健康是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果在這個(gè)允許攝入量的范圍之下，對(duì)人的安全是有保障的。

第二步，通過(guò)植物代謝試驗(yàn)確定農(nóng)藥到植物體內(nèi)以后在植物體內(nèi)的代謝和降解過(guò)程，同時(shí)還要明確它到植物體內(nèi)以后分布在植物的那些器官上，因?yàn)橹参镉懈o葉花果實(shí)。作為食物這一部分，對(duì)應(yīng)每個(gè)作物都是不一樣的，綠葉蔬菜吃的是葉，像蘿卜這一類(lèi)，我們吃的是它的根，我們要確定的是農(nóng)藥進(jìn)入植物體內(nèi)以后主要?dú)埩粼谒哪膫€(gè)部位，這個(gè)部位是不是我們?nèi)俗鳛槭澄锏牟课唬诖嘶A(chǔ)上還要確定在這個(gè)部位的農(nóng)藥殘留量有多大，即除了定性還要有定量。

在前兩步確定的基礎(chǔ)上，第三步要確認(rèn)的就是中國(guó)人膳食消費(fèi)的量和結(jié)構(gòu)。作為我們中國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能我們?nèi)粘z入的食物除了有糧食作物、蔬菜水果、植物油料，可能還涉及到茶葉及其他的做飯用的調(diào)料。所有的食品在中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣中，每一個(gè)人一天要攝入多少，攝入多少糧食作物、攝入多少蔬菜、攝入多少水果，分門(mén)別類(lèi)的有一個(gè)數(shù)值和比值。在這三項(xiàng)數(shù)據(jù)都得到確認(rèn)的基礎(chǔ)上，我們第四步就是進(jìn)行計(jì)算，也就是大家通常說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，我們計(jì)算出人一天間接通過(guò)這些食物攝入到的農(nóng)藥在我們體內(nèi)總的殘留量，把這個(gè)總的農(nóng)藥殘留量和第一步得出的每日允許攝入量進(jìn)行比較，當(dāng)每天攝入量不超過(guò)每日允許攝入量時(shí)，它就是安全的。如果這個(gè)比值超過(guò)了每日允許攝入量，我們的安全預(yù)值確定為百分之百，如果超過(guò)這百分之百，就說(shuō)明它對(duì)人的健康存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果我們?cè)谠u(píng)估的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有超過(guò)百分之百預(yù)值的農(nóng)藥，就會(huì)轉(zhuǎn)入到農(nóng)藥登記環(huán)節(jié)，去調(diào)整農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用劑量，施用次數(shù)或安全間隔期，我們通過(guò)減少劑量、減少次數(shù)、延長(zhǎng)安全間隔期等措施，把殘留量降低下來(lái)，符合我們的健康安全和風(fēng)險(xiǎn)控制的需要。這就是殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，目前來(lái)講，國(guó)際通行的辦法都是這四個(gè)步驟。

借此機(jī)會(huì)我想說(shuō)明一下。剛才我介紹的制定或評(píng)估一個(gè)農(nóng)藥殘留量是不是對(duì)人體存在健康風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)有四個(gè)步驟，其中有兩個(gè)步驟的數(shù)據(jù)會(huì)影響到各國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)間的差異。一是農(nóng)藥在一個(gè)國(guó)家使用的劑量與這個(gè)國(guó)家所處的氣候帶和病蟲(chóng)害發(fā)生的規(guī)律以及種植的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)系的，所以各個(gè)國(guó)家對(duì)同一種農(nóng)藥的推薦使用量都不一致。第二是每個(gè)國(guó)家的膳食結(jié)構(gòu)不一樣，像歐洲人，可能土豆、洋蔥的攝入量比亞洲人多很多，這個(gè)膳食量的比例是不一樣的。因?yàn)檫@兩組數(shù)據(jù)上的差異，所以同樣的農(nóng)藥在同一個(gè)作物上各國(guó)制定出來(lái)的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是有差異的，這個(gè)差異是體現(xiàn)了科學(xué)性，如果是完全沒(méi)有差異的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就不是特別嚴(yán)謹(jǐn)或特別科學(xué)。這就是為什么各個(gè)國(guó)家的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在差異性的基礎(chǔ)依據(jù)就在于此。

中央電視臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)張?zhí)庨L(zhǎng)，今天的通氣會(huì)是對(duì)于媒體報(bào)道有爭(zhēng)議的地方作出了一一回應(yīng)，從老百姓的角度來(lái)說(shuō)，可能會(huì)關(guān)心這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定能否保障公眾身體健康。作為權(quán)威部門(mén)，咱們有怎樣的態(tài)度？謝謝。

張旭東：應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在全社會(huì)高度關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們的標(biāo)準(zhǔn)工作也得到了社會(huì)廣泛支持。為做好標(biāo)準(zhǔn)工作，一方面，我們?cè)谥贫?biāo)準(zhǔn)的時(shí)候就非常注重聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，也包括了消費(fèi)者和權(quán)威科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。第二方面，我們組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，由10個(gè)專(zhuān)業(yè)分委員會(huì)、350多名權(quán)威專(zhuān)家組成，其中，農(nóng)藥殘留和獸藥殘留兩個(gè)分委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、安全性進(jìn)行審查，在標(biāo)準(zhǔn)制定的安全性評(píng)估科學(xué)依據(jù)方面，與世界其他國(guó)家和國(guó)際組織都是一致的。第三方面，為便于社會(huì)正確理解食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)公布之后，我們也非常注重標(biāo)準(zhǔn)的解疑釋惑工作。一般會(huì)配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)答，用更加通俗的語(yǔ)言介紹和解讀標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者和社會(huì)各界理解標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景、和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較等情況，便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。我們?cè)诔雠_(tái)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也加大宣傳力度，希望能通過(guò)這樣的方式動(dòng)員或促進(jìn)全社會(huì)來(lái)共同關(guān)心和支持標(biāo)準(zhǔn)的工作。

大家對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在保障食品安全方面的作用非常關(guān)注。在《食品安全法》實(shí)施后，我們制定公布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是有科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)的，我們也會(huì)根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)，對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審查和修訂。目前，我們正在制定《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“十二五”期間的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，尤其是標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，《食品安全法》公布之前的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有4900多項(xiàng)，我們也希望能夠盡快完成這些標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，統(tǒng)一公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)一個(gè)有關(guān)高毒農(nóng)藥的問(wèn)題，剛才介紹了，現(xiàn)在替代的條件已經(jīng)具備，請(qǐng)問(wèn)高毒農(nóng)藥到底有多少種？現(xiàn)在有多少種有替代品？現(xiàn)在替代的情況怎樣？還有多少種還沒(méi)法替代？我們?cè)诟叨巨r(nóng)藥方面是怎樣監(jiān)管的？今后怎樣鼓勵(lì)企業(yè)多使用替代農(nóng)藥？另外，在高毒農(nóng)藥方面，我們和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接是怎樣的？風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心有沒(méi)有這方面的工作安排？

李文星：從80年代開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)淘汰的高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥共33種。去年6月我們會(huì)同工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了1586號(hào)公告，淘汰禁用了10種高毒農(nóng)藥。在這之前，咱們國(guó)家允許使用的高毒農(nóng)藥是22種。我們通過(guò)認(rèn)真論證，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，有10種高毒農(nóng)藥的替代產(chǎn)品比較充足，所以去年進(jìn)行了淘汰，現(xiàn)在是停止生產(chǎn)，到2013年10月31日停止銷(xiāo)售和使用。另外12種，由于各個(gè)方面的原因，主要是缺乏替代產(chǎn)品，仍允許生產(chǎn)和使用。對(duì)于這12種農(nóng)藥，我們將繼續(xù)論證，一旦哪個(gè)產(chǎn)品的淘汰時(shí)機(jī)成熟時(shí)，一定會(huì)啟動(dòng)淘汰程序。

關(guān)于加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的管理措施，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理的主要目的還是保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，一是農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)抽檢產(chǎn)品中是不是有高毒農(nóng)藥成分，確保農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。再就是從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)著手，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行高毒農(nóng)藥的實(shí)名購(gòu)藥，確保高毒農(nóng)藥可追溯。三是保證安全使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民安全施用高毒農(nóng)藥的指導(dǎo)

關(guān)于鼓勵(lì)生產(chǎn)使用替代農(nóng)藥的措施。我們近兩年啟動(dòng)了低毒生物農(nóng)藥推廣示范項(xiàng)目，對(duì)使用低毒生物農(nóng)藥的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥。

另一方面，我們也鼓勵(lì)企業(yè)去生產(chǎn)、登記低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，我們最近對(duì)《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》中涉及生物農(nóng)藥的方面做了一些修訂（尚未出臺(tái)），采取一些措施鼓勵(lì)企業(yè)去生產(chǎn)、登記生物農(nóng)藥。

簡(jiǎn)秋：現(xiàn)在使用的高毒農(nóng)藥有33種，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)制定但還沒(méi)有頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，已經(jīng)有20種農(nóng)藥制定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，還有13種沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)，但全部列入我們的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃當(dāng)中，2012年已經(jīng)有4種正在制定過(guò)程中。

其次，我想回答一下我們的高毒農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際CAC標(biāo)準(zhǔn)的銜接。中國(guó)作為國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）的主席國(guó)，我們主持這項(xiàng)工作，到今年已經(jīng)第6年了。在這6年的過(guò)程中，我們對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)、高毒農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)，在制定或修訂時(shí)，盡量考慮到與國(guó)際食品法典的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步對(duì)接。剛才董處長(zhǎng)在介紹的時(shí)候曾經(jīng)提到過(guò)硫丹的例子，國(guó)際食品法典做出修訂以后，中國(guó)同步做出了修訂。

另外我還想告訴大家，我們中國(guó)作為CCPR的主席國(guó)，我們不僅在跟國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行被動(dòng)的對(duì)接，同時(shí)我們?cè)诜e極主動(dòng)地參與到國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的制定當(dāng)中，硫丹就是我們國(guó)家提出申請(qǐng)并提供所有安全評(píng)估數(shù)據(jù)制定的第一例國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，今天正在上海召開(kāi)的第44屆 CCPR年會(huì)，審查了四項(xiàng)由我國(guó)申請(qǐng)制定的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，其中有甲胺磷，這是我們國(guó)家在80年代第一批禁止的高毒農(nóng)藥，2010年，我國(guó)提供了全套安全評(píng)估的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)JMPR專(zhuān)家組評(píng)估以后，今年已經(jīng)提交到CCPR大會(huì)上討論并通過(guò)這項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，我們不僅在與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行被動(dòng)的對(duì)接，同時(shí)我們還主動(dòng)地參與國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)的制定中，尤其是高毒、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的限量標(biāo)準(zhǔn)。從參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的角度，一是保證我們的安全，二是增強(qiáng)我們的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)。

新京報(bào)記者：我問(wèn)一個(gè)關(guān)于滅多威的問(wèn)題，材料中說(shuō)“CAC尚未制定茶葉中滅多威的殘留限量”，請(qǐng)問(wèn)這句話怎么理解？是不是可以理解為在CAC里，滅多威是禁止檢出的？

簡(jiǎn)秋：不是。國(guó)際食品法典作為一個(gè)中立的國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)里制定的任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都不帶有政策立場(chǎng)的導(dǎo)向，它的宗旨是保證食品貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的公平公正公開(kāi)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，所以在國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有不得檢出或一律限量的標(biāo)準(zhǔn)。為什么沒(méi)有制定滅多威在茶葉上的標(biāo)準(zhǔn)呢？主要是沒(méi)有國(guó)家向它提供進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)。它作為一個(gè)國(guó)際組織，要制定某一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先需要它的成員，愿意給法典組織提供一套安全評(píng)估數(shù)據(jù)，國(guó)際食品法典委員會(huì)才能評(píng)估和制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)有成員國(guó)給他們提供這個(gè)數(shù)據(jù)，所以到目前還沒(méi)有制定在茶葉上的滅多威限量標(biāo)準(zhǔn)。

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