文化產業振興規劃：我國制定五大政策措施振興
２７日，國務院有關部門負責人就《文化產業振興規劃》回答了記者的提問。
黨的十七大從中國特色社會主義事業全局出發，明確提出要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族的創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。為貫徹落實中央精神，結合當前應對國際金融危機的形勢和文化領域改革發展的需要，我們研究編制了《文化產業振興規劃》，目的是在重視發展公益性文化事業的同時，進一步加快推動我國文化產業發展。
今年年初，根據中央領導同志指示，由中宣部牽頭，會同發改委、財政部及文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門成立調研組，著手《規劃》的編制工作。調研組多次前往地方調研并召開專題座談會，廣泛聽取相關部門、文化企業和專家學者的意見，在匯總有關意見的基礎上，研究起草了《規劃（初稿）》。初稿形成后，經反復向發改委、工業和信息化部、財政部、商務部、國土資源部、人民銀行、國資委、銀監會、稅務總局、中國證監會等部門征求意見并作多次修改，最后形成送審稿上報國務院。７月２２日，《規劃（送審稿）》經國務院常務會議審議通過，近日以國務院文件正式下發執行。
黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，把文化產業作為市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，作為滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，作為推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。當前，國家針對應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要，出臺《文化產業振興規劃》，標志著國家已經把發展文化產業提升為一項國家戰略。
首先，出臺《規劃》是深化文化體制改革的必然要求。近年來，我們從戰略上思考、從整體上謀劃文化體制的改革和發展，把改革與發展有機結合起來，以改革促發展，圍繞發展推進改革，取得了明顯成效。當前，文化體制改革不斷深化，深層次的矛盾和問題日益凸顯，要求我們加大力度，加快進度，推動改革和發展。《規劃》為深化文化體制改革營造了良好的條件。
第二，出臺《規劃》是適應當前文化產業發展的迫切需要。伴隨著文化體制改革的深化，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成，文化產業規模逐步壯大，總體實力和國際影響力不斷增強。但是，我國文化產業發展還處于起步階段，總量規模較小，市場體系不完善，運用高新技術推動產業發展的能力不強，對外文化貿易逆差仍然較大。要做大做強文化產業，關鍵就是要科學規劃，做好布局，增強產業發展的科學性，減少盲目性。
第三，出臺《規劃》是積極應對國際金融危機的需要。去年以來發生的國際金融危機，給我國經濟發展帶來沖擊，同時也給文化發展帶來較大影響。文化產業的特性決定了文化領域在這次金融危機中宏觀上是危中有機，從某些方面講是機大于危。金融危機給文化產業發展帶來了新的機遇和條件，為文化產業創新體制機制、優化產業結構、逆勢快速發展帶來了契機。同時，出臺《規劃》，加快文化產業振興，也將會極大地拉動相關產業發展，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”做出貢獻。
答：《規劃》確定振興文化產業的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》確定的文化產業發展的各項目標任務和當前文化體制改革的重點，大力培育市場主體，加快轉變文化產業發展方式，進一步解放和發展文化生產力，切實維護我國文化安全，推動文化產業又好又快發展，將文化產業培育成國民經濟新的增長點。
關于加快振興文化產業的基本原則，《規劃》提出五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力；三是堅持走中國特色文化產業發展道路，學習借鑒世界優秀文化，積極推動中華民族文化繁榮發展；四是堅持以結構調整為主線，加快推進重大工程項目，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；五是堅持內外并舉，積極開拓國內國際文化市場，增強中華文化在國際上的影響力。
關于文化產業發展的總體目標，《規劃》明確：到２０１１年末，文化產業的規模不斷擴大，占國內生產總值比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好地發揮。具體講就是要在現有基礎上實現五個“進一步”，即文化市場主體進一步完善，文化企業經營管理水平明顯提高；文化產業結構進一步優化，重點行業和項目對文化的拉動作用明顯增強；文化創新能力進一步提升，文化產業發展活力明顯增強；現代文化市場體系進一步完善，市場在文化資源配置中的基礎性作用得到更好地發揮；文化產品和服務出口進一步擴大，對外文化貿易逆差明顯縮小。
總體上講，我國文化產業發展還處于起步階段。針對我國文化產業發展的實際，《規劃》從八個方面，提出了當前和今后一個時期需要著力做好的工作：一是加快發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業。二是充分調動社會各方面力量，以文化企業為主體，加快推進一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大項目。三是推動跨地區、跨行業聯合或重組，促進資源整合和結構調整，著力培育一批骨干文化企業和戰略投資者，提高產業集中度。四是統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群。五是不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品的生產和服務，培育消費熱點，積極扶持原創作品，擴大文化消費。六是發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線和出版物發行的跨地區整合，促進文化產品和生產要素的合理流動，繁榮城鄉文化市場。七是積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態，加強數字、網絡等核心技術的研發、運用和推廣，改造傳統產業，推動產業升級，運用現代科技搶占未來文化產業發展的制高點。八是落實鼓勵文化產品與服務出口的政策，在市場開拓、技術創新、海關通關等方面給予積極支持，辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國國際廣播影視博覽會、北京國際圖書博覽會等重點會展，擴大對外文化貿易。
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