國新辦就國家糧食安全中長期規劃綱要舉行發布會
國新辦定于11月13日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任張曉強介紹國家糧食安全中長期規劃綱要的情況，并答記者問。中國網現場直播。
郭衛民:
女士們、先生們，大家早上好。糧食安全是關系全局的戰略問題。今天正式公布了經國務院審議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，大家可能已經看到了，文本已經下發了?，F在我們請來國家改革發展委員會副主任張曉強先生出席發布會，介紹相關情況并回答大家的提問。現在請張曉強副主任做介紹。
2008-11-13 09:55:35 張曉強:
大家上午好！感謝在座的媒體朋友參加這個發布會。今年7月2日，溫家寶總理主持國務院常務會議，審議并原則通過了《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》。經國務院批準，現由國家發展改革委公布。下面，我就《綱要》編制的意義、特點及主要內容向大家作個簡要介紹。
2008-11-13 09:55:52 張曉強:
一、編制《綱要》的意義
糧食安全，是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎，始終是關系全局的重大戰略問題。黨中央、國務院一直把這項工作擺在突出的位置。新中國成立以來，我國政府始終把農業放在國民經濟發展的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題。改革開放以來，農業和糧食生產又取得了長足發展。特別是2004年以來，在黨中央、國務院一系列支農惠農政策支持下，糧食生產實現連年增產，糧食供求形勢明顯改善。但也必須看到，今后隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求剛性增長；另一方面耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產發展的約束日益突出，中國的糧食供需將長期處于緊平衡狀態。保障國家糧食安全和主要農產品供給有很大壓力。近年來，國際上出現了新一輪糧食危機，一些國家因食品短缺發生動亂，警示我們對糧食安全任何時候都不可掉以輕心。因此，必須將糧食安全作為戰略問題進行專門規劃，以加強對糧食宏觀調控工作的指導，做到未雨綢繆。從2005年底開始，國家發展改革委會同10多個部門組織編制《綱要》，經過深入調查研究、反復征求意見、多次論證修改，形成了這個規劃，并報請國務院審議通過。
2008-11-13 09:56:54 張曉強:
二、《綱要》的主要特點
《綱要》是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規劃，是今后一個時期我國糧食宏觀調控的工作的重要依據。主要特點是戰略性、宏觀性和政策性。規劃綱要堅持立足當前、著眼長遠，把糧食安全放在我國工業化和城鎮化發展的歷史進程中，作為全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的一項重要戰略任務來定位；堅持立足糧食安全、確保食物安全；堅持立足國內、放眼世界，把國內糧食安全放在世界糧食供應的總格局中來考慮；堅持立足全局、統籌兼顧，從糧食生產、流通、加工、進出口、儲備、消費等各個環節組成的產業鏈進行系統規劃。
2008-11-13 10:00:38 張曉強:
三、《綱要》的主要內容
《綱要》除前言外，分為五個部分。第一部分，主要是回顧總結近10年來我國在保障糧食安全方面取得的成就。
第二部分，主要分析我國糧食安全面臨的挑戰。總體看，挑戰是很嚴峻的。
第三部分，主要是明確今后保障糧食安全的指導思想和主要目標。在指導思想上，強調必須堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，提高糧食綜合生產能力，完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控。在主要目標方面，重點突出資源保護、能力建設、效率保障，確立了生產水平、供需平衡、儲備水平、物流水平等四類16個指標。其中重要指標有：糧食自給率要穩定在95%以上；到2020年，耕地面積保有量不低于18億畝，糧食綜合生產能力達到5400億公斤以上。
2008-11-13 10:01:50 張曉強:
第四部分，提出建設“提高一個能力、利用兩種資源、完善三大體系”六個方面任務及相應的重點工程?！疤岣咭粋€能力”，即提高糧食綜合生產能力；“利用兩種資源”，就是要利用好非糧食物資源和國外農業資源；“完善三大體系”，就是要完善糧食流通體系、儲備體系、加工體系。
第五部，是保障糧食安全的主要政策和措施。主要強調，必須落實各級政府糧食安全責任，形成有效的糧食安全監督檢查和績效考核體系；必須嚴格保護生產資源，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高；必須強化科技支撐，著力提高糧食單產；必須加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩定提高耕地的基礎地力和產出能力；必須努力增加農民收入，逐年較大幅度增加對農民的種糧補貼，穩步提高糧食的最低收購價格；必須健全糧食宏觀調控，搞好儲備和進出口調節；必須提高全民糧食安全意識，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。
2008-11-13 10:03:04 張曉強:
黨的十七屆三中全面強調，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。下一步，我們將結合貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，協調有關部門抓緊組織編制實施與規劃綱要配套的各專項規劃，推進《綱要》的落實。
以上我就作這樣一個簡要的介紹，下面開始回答大家的問題。謝謝！
2008-11-13 10:05:18 郭衛民:
現在開始提問。提問的時候介紹一下你所在的新聞機構。
2008-11-13 10:06:04 美國之音記者:
《綱要》提出要實施農業“走出去”戰略，鼓勵國內企業“走出去”，建立穩定可靠的進口糧源保障體系，請問農業“走出去”是不是指中國的海外屯田的計劃？我們知道中國在非洲、南美洲、亞洲一些國家，俄羅斯等地都有租賃和開墾的農田，請問中國的海外屯田的計劃在中國的糧食安全戰略中占有何等地位？目前有多大規模？未來發展規劃是什么？如果萬一中國糧食出現危機，海外屯田計劃能發揮什么樣的作用？謝謝！
2008-11-13 10:09:08 張曉強:
第一，規劃所提出的農業“走出去”戰略不是海外屯田計劃，中國也沒有海外屯田計劃。中國農業“走出去”主要是像《綱要》所明確的，在國際合作的進程中建立穩定、可靠的進口糧源保障體系，這個糧食是廣義的，包括大豆、食用植物油。目前大家也了解中國在大豆進口上占的量比較大，超過國內產量的一倍，這種情況下通過和國際的合作，在國際大豆的采購、物流等方面有一個穩定、可靠的體系，應該說這是我們當前很關注的。當然，在一些有條件的地方，以多種方式和當地開展一些油料作物種植、糧食生產、蔬菜、水果生產，應該說國家政策也是支持有條件的企業去根據不同國家、地區的條件進行的，但絕對不是一個大規模的中國的農民或者企業到海外去購買，或者長期租用其他國家的土地，大量地種植糧食，相應地依靠它來保障中國的糧食安全。由此，您剛才提到的，有多大的百分比能解決這個問題，我想從規劃上并沒有這樣的考慮。
2008-11-13 10:10:33 中央電視臺記者:
今年上半年國際國內的糧價都出現了比較大規模的上漲，給一些國家也帶來了動亂的情景，這是不是我們國家制訂《國家糧食安全中長期規劃》的一個目的，或者增強了它的緊迫性。另一方面，盡管明年國家進一步加大對糧食直補的力度，提高收購價格，但是同國際市場比我們的糧食價格還是比較低的，今后有沒有可能讓我們國家的糧價向國際市場接軌？謝謝！
2008-11-13 10:12:56 張曉強:
我剛才在開場介紹就談到，國際這次出現的糧食危機，一些國家因為食品短缺引發的不穩定影響了發展，確實對我們是一個重要的警示，糧食安全任何時候都不能掉以輕心。所以從這個角度來講，制訂規劃確實是總結中國的經驗，同時也是借鑒國際的教訓。關于國際糧價和中國糧價問題，各位可能都注意到，從2005年以來國際糧價出現了一個大幅度的上漲，到今年的夏天達到了一個高峰，比如美國的小麥價格在今年夏季高峰時期是2005年這個基礎年的大約2.2倍，美國的玉米價格在高峰期是2005年的1.9倍，大豆價格在高峰期是2005年的2.1倍。在這種情況下，國際的糧食價格，包括一些發展中國家，比如泰國的大米價格也在大幅度提高。確實比當時我們國內的糧食價格高得比較多，所以有的人形容中國的糧價成了世界糧價的“洼地”，但是大家可能也注意到，由于多種原因，一方面今年預測全球糧食是大豐收，包括中國是連續第五年豐收，世界主要產量國都是豐收。另一方面由于爆發全球金融危機，并且進一步影響到實體經濟，使得重要的商品價格大幅度下跌，包括原油價格、礦產品價格，以及糧食價格。
2008-11-13 10:17:15 張曉強:
比如到11月5日，我特意選一個離現在比較近的時期，其中主要農產品，美國的紅小麥到達中國港口以后的完稅價格和分銷價格已經大約是2150元/噸，同期中國的市場價格是2080元/噸，已經基本持平了。而在今年3月高點的時候，美國冬小麥到達中國港口的分銷價格是4400元/噸，已經有一個大幅度下跌。美國的玉米在今年3月，高點的時候在中國港口分銷的價格是2800元/噸，11月5日已經降到1600元了，而同一天中國的玉米價格是1700元/噸。美國的大豆在3月高點的時候，在中國港口的銷售價格是達到5500元/噸，而現在是3800元，11月5日中國的大豆價格是3770元/噸。目前大體上一些重要糧食產品的到岸價格基本上和國內目前的市場價格已經持平了。因此從這點上來看，對國際糧價的把握既要看短時間，又要注意它的中長期變化趨勢。這種情況下，結合中國的國情，總體考慮，為了保障中國糧食基本立足于靠國內解決，除了科技進步，增加農業基礎設施的投入這一系列措施，還是要采取支農惠農的政策，包括要逐年穩步提高糧食的最低收購價格。
2008-11-13 10:20:54 張曉強:
大家可能注意到，在今年10月下旬，根據溫家寶總理主持國務院常務會議部署今年四季度經濟工作的決定，第一項措施就明確要求要采取有力的措施來穩定和促進明年農業的發展，要較大幅度地提高糧食最低收購價格，并增加明年各項農業補貼，擴大補貼范圍、提高補貼標準，做好糧棉收購各項工作。10月20日國家發展改革委的負責人已經宣布，從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合小麥這三種小麥每斤的最低收購價格要分別比2008年提高13%、15.3%和15.3%，同時稻谷的最低收購價格也將做較大幅度的提高，會在明年適當時候宣布。這樣使得中國的糧食價格保持在一個比較合理，有利于促進糧食生產可持續發展農民增收的水平上。同時和國際糧食價格形成一個相對合理的比價關系。謝謝！
2008-11-13 10:24:18 彭博社記者:
中國將在未來5—10年大幅度增加食品出口或者糧食出口，您是不是有一些具體計劃和數據跟我們分享。現在的國際金融危機是否影響到了中國確保糧食安全的計劃？中國是否被迫隨著形勢的改變要改變原有的確保糧食安全的計劃呢？您是否能給出到10月份的中國外匯儲備的數據？
2008-11-13 10:27:25 張曉強:
首先，我們的《綱要》和我剛才簡要開場就介紹到了，中國的糧食供應在長期內是處于一個緊平衡的狀態，因此中國沒有在今后一個時期較大規模出口糧食的規劃。第二，當前的國際金融危機正在進一步發展為一種經濟衰退，或者叫經濟危機，對世界經濟，也包括對中國經濟都在產生著負面的影響。
2008-11-13 10:28:47 張曉強:
但是從目前我們的分析來看，當前的國際金融危機和經濟困難，對中國明年的糧食穩定生產沒有大的影響。因此，我們的規劃也沒有做任何大的調整的考慮，更重要的是如何啟動實施好這個《規劃綱要》。至于外匯儲備問題，大家都非常關注中國政府近期決定采取十項措施來保持經濟平穩、較快發展，改善民生，明天國務院新聞辦將要組織國家發改委、財政部和中國人民銀行的負責人舉行專場的新聞發布會，您可以在明天去提關于外匯儲備的問題。
2008-11-13 10:30:35 鳳凰衛視記者:
有兩個問題。第一，中央加大了財政支農的力度，到底在中央出臺的4萬億的資金里，給“三農”的，而且直接補貼糧食的占百分之多少？第二，請張副主任回答一下，現在發改委附近三里河的酒店、餐館的生意都紅火、爆滿，都說是各省過來跑項目的，請問發改委的這1千億大蛋糕，是以一種什么樣的取舍原則和優先原則分給各??？謝謝！
2008-11-13 10:32:00 張曉強:
中國政府所公布的十大措施把農業放在了一個重要的地位，第二項措施是加快農村民生工程和農村基礎設施建設。這里面包括對于農村的沼氣、飲水、通路、通電、通郵等，增加投資。也要對像南水北調這樣一些重大的水利工程，大中型水庫的除險加固和大型灌區的節水改造追加投資。同時要對優質糧食工程、動物防疫體系、農產品的質量安全檢驗檢測體系以及糧油儲存設施等追加投資。
2008-11-13 10:33:56 張曉強:
從剛才介紹的內容你可以了解到，主要還是在當前在對于農村的民生改善和農業基礎設施的建設，這是當前的重點，而中長期糧食安全規劃綱要是著眼于長遠，比如我剛才介紹結合中長期規劃綱要要編制十個專項的配套規劃，其中第一個規劃就是關于在今后若干年要能夠新增1000億斤糧食的生產能力，是從2009年到2020年，這些將在明年的整個國家發展計劃和投資計劃中，結合新增1000億斤糧食生產能力規劃的編制完成和審批有序推進。
2008-11-13 10:35:11 張曉強:
當前擴大投資肯定要高度重視投資的質量和效益，保證工程的質量，使得這筆資金要確實能夠按照國務院確定的這些主要領域安排好。為了使得這部分資金切實用好，可能你也注意到，昨天監察部的負責人也專門提出，要采取專項措施，組織紀檢、監察、審計等各方面的力量，加強對中央專項追加投資的監督。這個明天會有進一步的介紹。謝謝！
2008-11-13 10:39:05 二十一世紀經濟報道記者:
第一個問題，昨天注意到國務院常務會議決定從12月1日起取消糧食出口關稅，是否說明在中國糧食大豐收的情況下，中國明年也有進一步增加糧食出口的計劃？現在對數量和品種有沒有規劃？第二個問題，現在談論糧食安全問題，之前我們注意到曾經有很多討論，關于外資糧商進入中國，糧食流通領域的問題，中央政府怎么看待這個問題？第三個問題，規劃中提到，要探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求，適合中國國情的新型糧食價格支持體系，張主任能不能給我們介紹一下這一體系。提到糧價的措施，會對中國未來幾年的CPI產生什么影響？謝謝！
2008-11-13 10:40:32 張曉強:
首先，對于明年的出口在國務院所確定的十大措施當中是作為一個重要的工作，明確提出要能夠通過各方面的努力來保持中國的出口有一個穩定的增長。目前，對于用好進出口稅收的杠桿來保障明年外貿的穩定發展正在進行深入研究。相應結合中國今年的糧食生產和明年的國內需求情況，對明年的糧食適量出口以及相應品種，國家發展改革委正在會同有關部門認真研究。
2008-11-13 10:42:48 張曉強:
我想補充說明一句，多年來中國在糧食方面是保持著少量的出口，這主要指的是谷物，包括小麥、水稻、玉米。過去十年平均我們有一定的進口，也有一定的出口，但是大體上每年平均中國的糧食，主要指的是這三個品種的凈出口大約在一年600萬噸，這是一個比較小的規模，大體上只相當于世界谷物貿易量的2%。
2008-11-13 10:45:43 張曉強:
這幾年來，在農業領域，包括食用植物油加工，以及一些糧食產品加工上，外商投資企業或者中外合資企業確實有了一定的發展。一方面農業一些領域外資的進入，帶來了先進的農業生產經驗、管理經驗和資金，提高了一些農產品生產的水平。比如在海南、福建等地，通過和臺灣地區企業的合作，對于一些水果、蔬菜的生產水平發揮了積極的促進作用。在食用植物油的加工領域，這幾年外資發展是比較快的，到目前為止，大體上中國食用植物油的有效加工能力中，外資或者中外合資的企業的比重超過一半，小包裝食用植物油的供應量外資和中外合資企業的供應量占到60%，各界對這些確實是比較關注的。
2008-11-13 10:48:25 張曉強:
一方面外資的進入對于行業競爭、技術進步有積極作用。但是對于保障供應，特別是價格穩定，也引起各方面的關注。為此，中國政府也在妥善地研究，總的要求和精神是要趨利避害。比如經國務院批準的國家發展改革委和商務部2007年12月公布的新修訂的《外商投資產業指導目錄》，就明確今后在大豆、油菜籽食用油脂加工這個領域，只允許中方控股，這就是對過去政策做了一些調整。
2008-11-13 10:51:59 張曉強:
關于您提的最后一個問題，今后使得中國的糧食價格體系更加完善，適應整個社會主義市場經濟條件下價格體系的總框架。我想在《綱要》里已經有所表述，限于時間關系我就不展開了。我只想對你關注的一條，這樣的價格體系的完善，對中國的CPI會不會有大的影響，作一個我個人的分析和判斷。從去年以來物價較快上漲，很重要的一個原因是因為食品類價格較大幅度上漲。因此，我們要認真地吸取這次的經驗，通過目前所采取的各項措施，包括增加糧食和農產品的有效供給等一系列措施，來保持物價的穩定。大家也注意到，中國的CPI從今年5月以來逐月回落，前天剛剛公布了10月當月的CPI是4.0。今后隨著中國我剛才談到的這一系列支農惠農政策的不斷落實到位，我想在保持糧食穩定生產、糧價逐步提高、農民增收的同時，會有效地防止糧價過快提高，造成中國CPI過快增長。
2008-11-13 10:55:10 法制晚報記者:
剛剛中央政府采取了擴大內需，拉動經濟增長的措施，在拉動內需的這些項目中有評論認為房地產業是拉動內需最有力的武器，在這個綱要中我們也提到了有一個保障18億畝耕地的目標，這兩項之間會不會產生一個矛盾？我們將如何采取一些措施保障18億畝耕地？謝謝！
2008-11-13 10:58:38 張曉強:
國務院所批準的十項措施，第一項就是要加快建設保障性的安居工程，包括要對農村危房進行改造，加快建設廉租房，以及對一些老舊棚戶區進行改造。隨著中國城鎮化、現代化的發展，城鎮的人口會增多，城鎮的房屋建筑會不斷增加，相應的需要多用一些土地，這是一個客觀現實，這也是剛才我在向各位做簡要說明提到的，為什么我們今后壓力會很大。在《規劃綱要》中我剛才介紹已經明確提出了，為了保障中國的糧食安全，到2020年也要確保中國的耕地18億畝，其中糧食播種面積要能夠不低于15.8億畝以上。為此，在國家的專項規劃中有統籌協調，比如經國務院常務會議審議通過已經公布的《全國土地利用總體規劃綱要》，對于中國國土利用，包括耕地如何到2020年能夠確保18億畝的紅線，已經作出了統籌考慮。
2008-11-13 10:59:55 張曉強:
同時，各位看公布的《國家糧食安全中長期規劃綱要》十個配套專項規劃里面，其中就有一個是耕地保護和土地整理復墾開發規劃，這由國土資源部牽頭，正在著手制訂。這里你能看到，我們不是簡單地、消極地說不許城市化、工業化使用土地，甚至有限的耕地，但是也要采取積極的措施，通過包括土地復墾等等，實現占補平衡，使一部分被占用的耕地通過多種方式在總量上得到補充。
2008-11-13 11:02:49 郭衛民:
現在大家都十分關注中國的宏觀經濟形勢和政府所采取的政策，為此國新辦明天上午10點將舉行新聞發布會，邀請國家發改委、財政部和中國人民銀行的有關領導來做相應介紹，介紹我們擴大內需、促進經濟平穩、較快增長的有關內容，歡迎大家出席。
今天發布會到此結束，謝謝各位！
2008-11-13 11:05:49
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