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2013年09月25日09:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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7城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策改革及示范研究

一、概述

本課題是《水污染控制財稅和有償使用政策示范研究》項目

下設(shè)課題之一。項目目標是：構(gòu)建以水環(huán)境保護財政投入、污水

處理稅費、生態(tài)補償和排污交易為核心的水污染控制環(huán)境經(jīng)濟政

策與管理工具，直接為水環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟政策支撐，對水

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，從而為建立水環(huán)境保護的長效政

策手段提供方案，構(gòu)建水環(huán)境保護全防全控的長效機制，提高環(huán)

境經(jīng)濟政策的管理效率，保證水污染總量控制目標的有效實現(xiàn)。

本課題通過對不同地理條件、不同規(guī)模、不同技術(shù)的城鎮(zhèn)污水處

理、再生水利用、污泥處理處置及資源化利用等的成本核算和收

費價格政策研究，設(shè)計國家城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策改革總體

方案，提出城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策的國家指導(dǎo)意見和地區(qū)分

類示范。

二、指南內(nèi)容

1、研究目標

在對現(xiàn)有污水處理價費政策體系進行評估的基礎(chǔ)上，針對城

鎮(zhèn)污水處理行業(yè)投資平臺缺乏、服務(wù)定價手段落后、市場機制不

健全等問題，制定城鎮(zhèn)污水處理成本統(tǒng)計與核算技術(shù)，開展污水

處理收費價格政策及配套管理辦法研究，提出促進城鎮(zhèn)污水處理

廠提標升級改造、污泥處理處置和再生水回用的成本核算價費政

策方案，構(gòu)建與分級管理體制相適應(yīng)的國家、省和城市的污水處

理收費價格改革總體方案，并選擇重點流域的典型省、市開展試

點示范，為國家城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策改革總體方案的制定

提供政策支撐，為推動國家污水處理行業(yè)的健康發(fā)展提供政策支

持。

2、主要研究內(nèi)容

調(diào)研和評估我國“十一五”和“十二五”城鎮(zhèn)污水處理收費政

策實施情況，結(jié)合“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和投資需求，

研究提出面向“十三五”的國家城鎮(zhèn)污水處理價費政策改革總體

方案；

結(jié)合南北方地區(qū)差異和排放標準差異，研究提出城鎮(zhèn)污水處

理、再生水利用、污泥處理處置及資源化利用的成本和效益核算

方法、財政補貼模式和稅費減免政策；

運用特許經(jīng)營和區(qū)域間比較競爭理論，研究提出促進企業(yè)降

低成本、提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量的污水處理激勵性價格形成機

制和特許經(jīng)營管理辦法，提出不同地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理收費價格政

策方案；

基于中央和地方各級政府的不同事權(quán)，構(gòu)建國家、省和城市

分級管理的污水處理收費價格政策框架。集成上述成果，研究提

出城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策的國家指導(dǎo)意見和地區(qū)分類示范。

考慮目前我國許多地方城鎮(zhèn)污水處理廠是綜合處理生活和

工業(yè)污水，研究提出納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的工業(yè)廢水（含預(yù)處

理達標部分）的收費價格政策和方案。

選擇太湖和遼河2個重點流域的2個典型省或市開展城鎮(zhèn)污

水處理收費價格政策改革示范以及納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的工

業(yè)廢水（含預(yù)處理達標部分）的收費價格政策改革試點，協(xié)助試

點流域有關(guān)政府和部門出臺相關(guān)政策。

3、考核指標

（1）在城鎮(zhèn)污水處理稅費政策調(diào)查方面，應(yīng)提出1套城鎮(zhèn)

污水處理成本統(tǒng)計與核算技術(shù)指南，完成全國南方北方2個地

區(qū)、50個城市、100多個城鎮(zhèn)污水處理廠價費政策實施效果調(diào)查，

重點完成50個污水處理廠的提標升級改造、污泥處理、再生水

回用等3個環(huán)節(jié)的投資和運行2種成本調(diào)查，完成1份全國重點

污水處理成本調(diào)查報告；

（2）提出城鎮(zhèn)污水處理稅費價格政策改革方案，重點提出

影響近期水污染減排的升級改造、污泥處理、再生水回用等3個

重點環(huán)節(jié)的稅費價格政策完善方案，包括基于地理區(qū)域、發(fā)展水

平、城市農(nóng)村的差別收費價格方案；

（3）提出城鎮(zhèn)污水處理成本定價成本監(jiān)審辦法（建議稿）1

套；提出納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的工業(yè)廢水（含預(yù)處理達標部分）

的收費價格核定方法（建議搞）1套；

（4）提出促進降低成本、提高運行效率和服務(wù)質(zhì)量的污水

處理激勵性價格形成機制和特許經(jīng)營管理辦法或者指南1份；

（5）基于不同地域、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展水平，選擇太湖和遼

河2個重點流域的2個典型省或市開展試點，出臺2－3個地方

型城鎮(zhèn)污水處理收費政策完善法規(guī)或指導(dǎo)意見；

（6）配合國家有關(guān)部委，研究提出有關(guān)推進城鎮(zhèn)污水處理

收費價格政策改革的指導(dǎo)意見（送審稿）；

（7）向國家有關(guān)部門提交城鎮(zhèn)污水處理收費價格政策改革

方面的政策建議2份；

（8）出版專著1套，發(fā)表論文6篇，培養(yǎng)博士和碩士研究

生6名。

4、課題實施年限

2014年1月至2016年12月。

5、課題經(jīng)費來源及構(gòu)成

中央財政經(jīng)費不超過500萬元，無地方/企業(yè)配套經(jīng)費。

6、其他要求

（1）承擔(dān)單位必須在城鎮(zhèn)供排水經(jīng)濟政策研究領(lǐng)域有一定

基礎(chǔ)和經(jīng)驗，并具備與國家有關(guān)部委和地方政府部門溝通的能

力；

（2）選擇的政策示范地必須是水專項重點流域范圍內(nèi)的省

市，并需要地方政府主管部門書面承諾參與試點示范；

（3）參加單位必須有地方科研院所參加，并獲得國家和地

方政府主管部門的支持和指導(dǎo)。

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