去年秋季以來，我國西南部分地區(qū)遭受了60年不遇的特大旱災(zāi)，農(nóng)作物大面積絕收，千百萬人和大牲畜飲水困難，經(jīng)濟(jì)損失巨大；而去年冬季以來，北方地區(qū)卻經(jīng)歷了低溫、多雪的天氣，農(nóng)作物遭受不同程度的凍害。在當(dāng)前春耕備耕的關(guān)鍵時期，聯(lián)系到近年來發(fā)生的一系列重大災(zāi)害，某些極端天氣事件頻繁發(fā)生，人們痛感加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作的必要性和迫切性。
中國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家
自然災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害，是造成農(nóng)業(yè)歉收和波動的主要原因。以旱災(zāi)為例，水利部門測算1949年到2001年我國由于旱災(zāi)平均每年損失糧食1388.8萬噸,占總產(chǎn)的4.68%；損失最多的2000年因旱減產(chǎn)5996萬噸,占當(dāng)年糧食總產(chǎn)的13%。世界氣象組織的資料顯示，1992至2001年期間全球水文氣象災(zāi)害事件占各類災(zāi)害的90%左右，導(dǎo)致62.2萬人死亡，20多億人受影響，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失4500億美元，占所有自然災(zāi)害損失的65%左右。
中國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家，這是因?yàn)橹袊幱诃h(huán)太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災(zāi)害帶的交匯部，多地震與地質(zhì)災(zāi)害；大部分國土為大陸性季風(fēng)氣候，季節(jié)與年際變化都很大，旱、澇、冷凍、風(fēng)雹、熱浪等氣象災(zāi)害頻繁；土地和水等農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量不足，對氣候資源的變化與波動十分敏感；社會發(fā)展處于工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)業(yè)的脆弱性更加突出。
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的周期性、群發(fā)性與災(zāi)害鏈現(xiàn)象。我國糧食生產(chǎn)具有大致4~5年的準(zhǔn)周期波動，大災(zāi)之年往往多種災(zāi)害相繼發(fā)生。干旱、洪澇、低溫冰雪等災(zāi)害還具有復(fù)雜的災(zāi)害鏈，其影響可延續(xù)到災(zāi)害衰減之后相當(dāng)時期和下游產(chǎn)業(yè)。各種自然災(zāi)害中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全威脅最大的是干旱，其次是冷凍與洪澇，造成生命財產(chǎn)損失最大的則是洪澇與臺風(fēng)。
值得注意的農(nóng)業(yè)災(zāi)害新特點(diǎn)
20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。
首先，對自然資源的高強(qiáng)度利用導(dǎo)致對其虧缺更加敏感。對水資源的超量開采是許多地區(qū)干旱日益加重的主要成因，如華北地下水位不斷下降，西北不少河流的上游擴(kuò)大灌溉導(dǎo)致中下游水源枯竭。對熱量資源的過度利用則導(dǎo)致許多地區(qū)的低溫災(zāi)害在全球變暖的背景下反而加劇，如華南熱帶作物的過度北移導(dǎo)致90年代寒害的大發(fā)生，北方有些地區(qū)使用生育期過長的晚熟玉米品種導(dǎo)致冷害，冬性過弱小麥品種導(dǎo)致凍害，春季蔬菜過早移栽導(dǎo)致霜凍等。
其次，氣候變化使得某些極端天氣、氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是南澇北旱態(tài)勢的發(fā)展。如最近十多年發(fā)生的1998年長江與嫩江洪澇、1999至2000年的大范圍干旱、2006年的川渝高溫干旱、2008年的南方雨雪冰凍、 2009 至2010 年冬的云南干旱和華北低溫凍害都是幾十年不遇的極端事件。由于東北和華北已取代東南沿海成為糧食主產(chǎn)區(qū)和主要商品糧輸出地，自80年代后期以來，幾乎所有的糧食減產(chǎn)年都是嚴(yán)重干旱年，而1996、1998等典型洪澇年雖然沿江沿河損失慘重,但大面積農(nóng)田卻因雨水充沛而獲豐收。過去的干旱主要發(fā)生在北方的春季，現(xiàn)在擴(kuò)展到北方的春夏與南方的夏秋或秋冬，并與高溫結(jié)合使危害加重。氣候變化還使作物病蟲害的發(fā)生擴(kuò)展北移，世代增加和重疊。
第三，經(jīng)濟(jì)全球化使得有害生物入侵及人獸共患病風(fēng)險急劇增大，由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響可以相互波及和放大。
第四，由于處在工業(yè)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化中期，不少地區(qū)農(nóng)村勞動力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小又使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險推行困難重重，加上農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使得農(nóng)業(yè)對于自然災(zāi)害的脆弱性更加突出。
2003年以來由于國務(wù)院狠抓“一案三制”(突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè))，我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)管理水平有了很大提高，但農(nóng)業(yè)災(zāi)害形勢仍然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作仍然存在一定盲目性。如2009年初由于混淆了氣象干旱與農(nóng)業(yè)干旱的區(qū)別，有些地區(qū)夸大了小麥旱情，出現(xiàn)了一律澆水盲目抗旱的傾向。對于東北西南部和華北北部的嚴(yán)重夏旱，則因前期多雨玉米長勢良好而盲目樂觀?！坝绣X難買五月旱，六月連陰吃飽飯”的農(nóng)諺表明，作物苗起適度干旱蹲苗有利于根系發(fā)育，前期多雨恰恰帶來了根系發(fā)育不良，抗旱能力削弱的隱患。由于對旱情發(fā)展迅猛估計(jì)不足，導(dǎo)致抗旱措施不力和偏遲。這些事例表明，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)減災(zāi)，還需要做出長期艱苦的努力。
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