長(zhǎng)江
再遇１９９８年大洪水可保證安全度汛，但今年三峽防洪不可估計(jì)過高
６月１８日，長(zhǎng)江三峽水庫(kù)出現(xiàn)今年來最大漲水過程，根據(jù)長(zhǎng)江防總指令，６月２０日２３時(shí)三峽水庫(kù)水位降至汛限水位，騰出６８．２億立方米的“肚子”迎汛。
“隨著三峽工程的投入使用，長(zhǎng)江中下游初步形成以堤防為基礎(chǔ)，以三峽等控制性樞紐為骨干的長(zhǎng)江防洪框架體系。如果長(zhǎng)江流域再發(fā)生１９９８年規(guī)模的大洪水，通過防洪體系的綜合調(diào)度，可確保長(zhǎng)江大堤安全度汛。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任蔡其華說。
今年，初次發(fā)揮防洪作用的三峽工程，被社會(huì)各界寄予厚望，有人說能防御長(zhǎng)江百年一遇洪水。對(duì)此，蔡其華提醒，“對(duì)今年三峽的防洪能力切不可估計(jì)過高?！?/p>
她解釋說，雖然去年大壩已全線到頂，但目前三峽工程尚未完工，如果需要按照超過１５６米水位運(yùn)行，會(huì)影響１５６米至１７５米蓄水位之間正在的庫(kù)區(qū)移民搬遷；會(huì)影響１５６米以上正在進(jìn)行的地質(zhì)災(zāi)害整治工作；還會(huì)使大壩安全運(yùn)行存在一定風(fēng)險(xiǎn)。按國(guó)家防總剛批準(zhǔn)的《三峽工程２００７年度汛方案》，今年三峽的汛限水位按１４４米運(yùn)行，其防洪高水位為１５６米。這對(duì)長(zhǎng)江險(xiǎn)要的荊江河段而言，防洪標(biāo)準(zhǔn)只是由不足十年一遇提高到二十年一遇。
蔡其華說，長(zhǎng)江防汛不能指望一個(gè)三峽工程解決全部問題，長(zhǎng)江中下游各省必須克服麻痹僥幸心理，精心做好各項(xiàng)防汛工作，以從容應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的長(zhǎng)江洪水。
如今，蜿蜒３萬(wàn)多公里的長(zhǎng)江干支流堤防成為長(zhǎng)江防洪的重要屏障。１９９８年洪水后，國(guó)家投入巨資對(duì)長(zhǎng)江中下游干流堤防進(jìn)行了加固，并對(duì)部分河道進(jìn)行了整治，長(zhǎng)江的抗洪能力有了較大程度的提高。
“寧可信其有，不可信其無?！贬槍?duì)今年長(zhǎng)江可能發(fā)生大洪水的預(yù)測(cè)，流域各地均已早部署、早準(zhǔn)備。三峽工程騰出６０億立方米防洪庫(kù)容。湖北已開始整治４８座病險(xiǎn)水庫(kù)，２１處崩岸將限期治理。湖南岳陽(yáng)防洪大堤，１６０處重大險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到了有效治理。沿江各地清除阻水碼頭１６８處，做到了給洪水出路。病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫(kù)做好空庫(kù)迎汛。
黃河
無論是來大水、還是來小水，形勢(shì)都很嚴(yán)峻
“小水小災(zāi)，大水大災(zāi)，淹一次，好幾年緩不過勁來?！庇值窖雌?，位于黃河灘區(qū)的山東東明縣長(zhǎng)興村村支書魏國(guó)清說出了灘區(qū)群眾的擔(dān)憂。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來，黃河洪水漫灘２０余次，累計(jì)受災(zāi)人口８８７多萬(wàn)人次，受淹耕地２５６０萬(wàn)畝次。洪水頻繁漫灘，使得黃河下游灘區(qū)１８１萬(wàn)群眾生產(chǎn)生活困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
“黃河防汛既要確保堤外安全，又要考慮堤內(nèi)安全。無論是來大水、還是來小水，黃河防汛都形勢(shì)嚴(yán)峻。”水利部黃河水利委員會(huì)主任李國(guó)英告訴記者。
“雖然小浪底水庫(kù)具備防御千年一遇洪水的能力，但黃河防汛并非高枕無憂?！崩顕?guó)英分析說，黃河已有２０多年沒來大水，發(fā)生大洪水的幾率在加大。特殊的氣候再加上黃河特殊的河情，今年黃河防汛將面臨以下四大威脅：
黃河下游普遍高出兩岸城市４—６米，大堤一旦潰決，將帶來滅頂之災(zāi)。但目前黃河大堤大都是無防滲措施的土堤，如發(fā)生大洪水，堤防安全面臨嚴(yán)重威脅；另外，堤防最怕洪水直沖，而黃河下游近３００公里河段的主流搖擺不定，極易發(fā)生“橫河”、“斜河”直沖大堤；還有，小浪底到花園口還有２．７萬(wàn)平方公里的無工程控制區(qū)，如發(fā)生百年一遇洪水，灘區(qū)群眾撤退保安措施難以從容實(shí)施；泥沙淤積加劇，下游河道萎縮，一些河道最大過流能力只有３５００立方米每秒，來小水也容易漫灘成災(zāi)。
查隱患、備物料、清河障……記者在沿黃各地采訪時(shí)看到，各級(jí)防汛指揮部門立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任、修訂預(yù)案，備好物資，準(zhǔn)備迎接“大考”。截至目前，黃河防汛２１項(xiàng)重點(diǎn)工作全部完成；搶險(xiǎn)備用石料已應(yīng)急補(bǔ)充２３萬(wàn)多立方米，應(yīng)急購(gòu)買編織袋３００多萬(wàn)條。
在河南開封縣中王莊村村委會(huì)的院墻上，整齊地貼著一張張防汛負(fù)責(zé)人名單，誰(shuí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移、誰(shuí)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)寫得清清楚楚。開封縣縣長(zhǎng)于吉良說：“每個(gè)村民都發(fā)了明白卡，來多大洪水，往哪轉(zhuǎn)移都心中有數(shù)，避免慌亂?！?/p>
山洪
建好預(yù)報(bào)預(yù)警體系，方向跑得對(duì)就能不死人
大江大河的洪水固然可怕，山洪也不能忽視。
截至６月１５日，今年全國(guó)因洪澇災(zāi)害死亡１２８人，１１１人系山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害所致，山洪災(zāi)害成了近來洪災(zāi)中死亡人數(shù)最多的災(zāi)種。如何防御山洪災(zāi)害？國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)鄂竟平說，關(guān)鍵是建好預(yù)報(bào)預(yù)警體系，有效減少損失。
為最大限度減少山洪災(zāi)害損失，今年國(guó)家防總強(qiáng)化了氣象和水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，６月份以來，各級(jí)水文部門共收發(fā)各種水情信息超過３０萬(wàn)份，３０分鐘內(nèi)到達(dá)的信息比例近８５％，向國(guó)家防辦、省地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布水雨情信息短信近１１萬(wàn)條。
“防汛的著眼點(diǎn)不是在搶和救上，而是在防上?！倍蹙蛊秸f，對(duì)于預(yù)防山洪災(zāi)害，要實(shí)實(shí)在在做好三件事：
第一要做預(yù)案。就是告訴各級(jí)政府，什么時(shí)候做什么事，告訴村民在通知轉(zhuǎn)移的時(shí)候，往正確的方向轉(zhuǎn)移。
第二要做預(yù)報(bào)。經(jīng)濟(jì)條件好些的地方配置一些自動(dòng)測(cè)報(bào)的設(shè)施，測(cè)出的數(shù)據(jù)可以自動(dòng)傳到縣以上的指揮部。經(jīng)濟(jì)條件差一點(diǎn)的地區(qū)，制作白鐵皮桶，做個(gè)記號(hào)，放老鄉(xiāng)家院子里，讓老鄉(xiāng)在下雨天隨時(shí)觀察隨時(shí)報(bào)告。
第三就是預(yù)警。預(yù)報(bào)信息傳過去之后，按照預(yù)案啟動(dòng)預(yù)警，通知村組兩級(jí)管理人員，再由他們通知村民避災(zāi)。經(jīng)濟(jì)條件差些的地方，通過吹口哨、打鑼，通知村民，按照演習(xí)確定的預(yù)案路線跑，方向跑得對(duì)就可以做到不死人。
鄂竟平告訴記者：“我們的防汛管理能力和水平在世界上是一流水平。經(jīng)過５０多年的建設(shè)，我國(guó)的大江大河的主要河段已經(jīng)可以抵御新中國(guó)成立以來發(fā)生的最大洪水。中小河流的防洪能力一般是５到１０年一遇的水平，有的可以達(dá)到１０到２０年一遇的水平。大家要有準(zhǔn)備，也要有信心。”
“十一五”水利發(fā)展和防洪建設(shè)目標(biāo)（延伸閱讀）
水利發(fā)展目標(biāo)：健全和完善大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，建立洪水管理制度，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市及重要設(shè)施的防洪安全，多年平均洪澇災(zāi)害損失率降低至１．０％以下。
防洪建設(shè)目標(biāo)：防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由２３％提高到４９％以上，大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；特大城市防御１００年一遇以上洪水；大城市防御５０—１００年一遇洪水；中等城市防御２０—５０年一遇洪水；重點(diǎn)海堤能防御５０年一遇潮水位加８—１２級(jí)風(fēng)暴潮；中小河流重點(diǎn)河段防御１０—２０年一遇洪水。（記者 趙永平）
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