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中國城鎮(zhèn)常住人口超農(nóng)村 警惕鄉(xiāng)村"空心化"
關鍵詞： 中國城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村發(fā)展 中國發(fā)展研究基金會 中國的發(fā)展 報告 農(nóng)村人口 常住人口 城鎮(zhèn)化率 離土不離鄉(xiāng) 農(nóng)民進城
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中國城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村，開始進入到以城市型社會為主體的新時代
警惕城鎮(zhèn)化軟肋：鄉(xiāng)村“空心化”
60多年前，著名社會學家費孝通出版的《被土地所束縛的中國》一書指出，中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。隨著改革開放涌現(xiàn)出“民工潮”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動已成為一種常態(tài)。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告(2012)》(下稱《報告》)則顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關口。這意味著中國已經(jīng)結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新時代。
“即使不賺大錢也要進城”
倫敦奧運開幕式“從田園走向工業(yè)化”的藝術呈現(xiàn)一直被津津樂道。當一排排大煙囪豎起的時候，仿佛能看到工業(yè)革命所改變的世界。
“工業(yè)化、城市化和市場化，已經(jīng)成為拉動我國發(fā)生巨大變遷的三架馬車，城市化將繼工業(yè)化之后成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。”中國社科院社會學研究所所長、著名社會學家李培林感嘆我國城市化進程時說下這句話。
《報告》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率達到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口。然而一直到1978年這一數(shù)字還是82.1%。據(jù)預測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。
問題是，這個我們已經(jīng)面對的50%和即將面對的60%到底是一個怎樣的概念？
“就中國而言，30%的農(nóng)村人口足夠，不降到這個關口無法實現(xiàn)現(xiàn)代化?！苯邮苣戏饺請笥浾卟稍L的長江學者、華中師范大學中國農(nóng)村研究院院長徐勇如是說。
如果把目光轉向那些已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：整個歐洲，在1945年城鎮(zhèn)化率就是50%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%。
在中國社會學會會長陸學藝看來，歐洲已經(jīng)變成一個完全的城鎮(zhèn)化社會。而中國的工業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，但城市化仍比較緩慢。城鎮(zhèn)化率今后的速度還要快，2050年會超過70%或者80%。
“在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)人口所占的人口份額和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值幾乎成正比。美國的農(nóng)業(yè)人口是5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是5%。如果我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是10%而農(nóng)業(yè)人口占50%，把這些產(chǎn)值分配在每個人頭上，怎么實現(xiàn)富裕？”徐勇說。
徐勇的這個反問解答了農(nóng)村人口向外流動的動機：絕大多數(shù)都是為了賺錢。
在貧困地區(qū)，這一動機尤其突出。長期以來，農(nóng)民的收入一直低于GDP和城鎮(zhèn)收入的增長，且城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在三倍以上。從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化進城成為農(nóng)村人口流動的動力也是一種推力。
“即使不為賺大錢也要出去也要進城。否則醫(yī)療怎么辦？孩子上學怎么辦？”徐勇說。
城市管理還遠遠跟不上
意大利著名哲學家喬萬尼曾說：越是偉大、越是廣土眾民的城市，越是受制于匱乏，因為其需求更多，受更多的必然性的宰制。
中國農(nóng)民要進城，可中國的城市卻有自己的邊界。1978年，中國只有1.72億城市人口，2011年城市人口達到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總人口還多。雖然在今后推動經(jīng)濟和對于整個社會進步來說，城市已經(jīng)是主題了，但城市的管理還遠遠跟不上。
“在過去城鄉(xiāng)二元結構不變的情況下，對于城市的規(guī)劃是有局限性的，城市結構也不合理。諸如北上廣等資源高度行政化配置的特大城市由于就業(yè)機會多收入水平高，成為農(nóng)村人口流動的主要去向，特大城市已經(jīng)非常飽和了。但城市化已然成為主題，不可能圍城不讓外地人進來，就必須求變。”徐勇告訴記者。
顯然，在城市化急劇推進的過程中，土地的快速升值成為經(jīng)濟增長和財政收入的重要源泉。但是另一方面，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈，也影響到利益分配的公平。如何處理新形勢下這一兩難問題成為推動經(jīng)濟健康發(fā)展的關鍵階段。
“城鎮(zhèn)化是自然過程。但如果讓農(nóng)民進城，卻不能為之提供好的就業(yè)機會和后續(xù)保障，就會成為一個麻煩的問題。”徐勇認為，現(xiàn)在應該更多發(fā)揮市場配置資源的作用，讓企業(yè)多去中小城市發(fā)展，那里土地相對便宜，農(nóng)村人口也可就地轉移。
目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破二元結構正成為各地發(fā)展的新主題，成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點引起了全國的密切關注。而從全國來看隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化已經(jīng)進入第二階段，由農(nóng)民進城發(fā)展到打造都市一小時生活圈，新型城鄉(xiāng)關系正在形成。
陸學藝算了一筆賬：城鎮(zhèn)化率若按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農(nóng)民進城務工。但農(nóng)民工不是單單自己進來，他的家屬、小孩還要進來，要搞全體城市化。這樣會產(chǎn)生很高的生產(chǎn)力，如果搞真正開放和滿足民生的社會建設，包括戶籍體制改革，將對經(jīng)濟增長會有很大幫助。
而國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前也曾表示，如果通過改革使這些人的消費潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻還將增加至少1-2個百分點。
不能以鄉(xiāng)村衰敗為代價
在現(xiàn)階段，農(nóng)村人口流動的影響和后果十分復雜。有些地方在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)了“圈地拆房”、強推農(nóng)民進城上樓的現(xiàn)象，很少考慮農(nóng)民進城上樓后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村怎么辦？這正是當前我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展中的最大軟肋和難題。
徐勇表示，將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”。鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，而且會增加治理的成本和難度。現(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會怎樣。
國務院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱主持的一項大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多以致于在家鄉(xiāng)務農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識、技術等先進生產(chǎn)要素的注入只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)。
徐勇認為，城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實現(xiàn)由人口流動到土地流轉的體制創(chuàng)新。
不把一部分農(nóng)村人口轉移出去，土地規(guī)模無法擴大，或者種地也沒有合理效益?？僧斎丝诒晦D移，土地閑置的情況又出現(xiàn)了，這就讓如何進行合理的土地流轉成為一個新問題。
“現(xiàn)在需要三大要素支持：國家政策、土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)技術。應讓土地流轉到愿意種田也能種好田的人手上，城市也應提供更多好的工作機會和社會保障，使其成為農(nóng)村人口向外流動的動力。”徐勇說。
聲音
“中國農(nóng)民要進城，可中國的城市卻有自己的邊界?！?/p>
“就中國而言，30%的農(nóng)村人口足夠，不降到這個關口無法實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>
“將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展‘空心化’”。(駐京記者 楊春)