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《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》全文
關(guān)鍵詞： 行動計劃 國際人權(quán)條約 獎勵扶助 聯(lián)合國人權(quán)理事會 基金會管理條例 政府新聞發(fā)布制度 量刑建議 辯論權(quán) 科學(xué)發(fā)展觀
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三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利
國家繼續(xù)采取措施，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
（一）少數(shù)民族權(quán)利
中國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。
——依法保障少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。保證在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相應(yīng)數(shù)量的少數(shù)民族成員。對少數(shù)民族公民報考公務(wù)員依法給予照顧。
——重視培養(yǎng)和使用各類少數(shù)民族人才。加大少數(shù)民族黨政人才培養(yǎng)選拔力度。支持民族地區(qū)實施國家高技能人才振興計劃和農(nóng)村人才支持計劃。繼續(xù)免費(fèi)為民族地區(qū)農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘職業(yè)醫(yī)師，培養(yǎng)民族醫(yī)藥專業(yè)人才。
——保障少數(shù)民族均等享受公共服務(wù)的權(quán)利。不斷增強(qiáng)民族自治地方公共服務(wù)能力，使民族地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學(xué)、看病、飲水、通訊、就業(yè)等方面存在的問題明顯緩解，牧區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件明顯改善。
——保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。落實促進(jìn)內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及支持其他民族地區(qū)發(fā)展的政策和專項規(guī)劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國平均水平。繼續(xù)制定實施扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在主要草原分布地區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，牧民收入增幅不低于本?。▍^(qū)）農(nóng)民收入增幅。大力發(fā)展民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，保障少數(shù)民族生產(chǎn)生活的特殊需要。重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
——加快發(fā)展民族教育。公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，加快發(fā)展學(xué)前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教育對口支援。
——保障少數(shù)民族的文化權(quán)利。加大對少數(shù)民族特色文化保護(hù)工作的扶持力度，加強(qiáng)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護(hù)，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實施整體性保護(hù)。支持民族傳統(tǒng)體育事業(yè)發(fā)展。
——依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。
（二）婦女權(quán)利
實施婦女權(quán)益保障法，促進(jìn)男女平等，保障婦女合法權(quán)益。
——繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國家和社會事務(wù)。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員和縣級政府領(lǐng)導(dǎo)成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中女性擔(dān)任正職的比例。逐步提高企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。
——努力消除就業(yè)性別歧視。落實男女同工同酬。加強(qiáng)女職工勞動保護(hù)，適時修改女職工特殊勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)已建工會的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同。
——保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。確保農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
——提高婦女生殖健康服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農(nóng)村育齡婦女孕前和孕早期免費(fèi)增補(bǔ)葉酸及多種營養(yǎng)素。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點，為農(nóng)村計劃懷孕婦女提供孕前優(yōu)生健康教育等免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。
——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制，以及預(yù)防、制止和救助一體化工作機(jī)制。
——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復(fù)服務(wù)，幫助被解救婦女回歸社會。
——加強(qiáng)性別統(tǒng)計工作。完善對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的分性別數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布。（未完待續(xù)）
（三）兒童權(quán)利
實施未成年人保護(hù)法，推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，根據(jù)兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。
——保障兒童健康權(quán)。不斷降低嬰兒和５歲以下兒童死亡率。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發(fā)生率控制在５％以下。中西部城市和東部地區(qū)適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到９５％，中西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到９０％。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。中小學(xué)生普遍達(dá)到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。學(xué)生在校期間每天至少參加１小時的體育鍛煉活動?？刂浦行W(xué)生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。
——加強(qiáng)校車和校園安全管理。
——保障兒童享有閑暇和娛樂的權(quán)利。在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等服務(wù)的兒童服務(wù)場所。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備１名以上專職或者兼職兒童社會工作者。
——保護(hù)兒童參與權(quán)利。根據(jù)兒童身心發(fā)展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區(qū)女孩家庭的扶助制度。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
——逐步擴(kuò)大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養(yǎng)率和收養(yǎng)率。逐步將無人撫養(yǎng)兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫(yī)療等權(quán)利。增加孤兒養(yǎng)護(hù)、流浪兒童保護(hù)和殘疾兒童康復(fù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
——保護(hù)兒童人身權(quán)利。嚴(yán)厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進(jìn)行乞討等侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復(fù)服務(wù)，妥善安置被解救兒童。
——禁止使用童工和對兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。依法嚴(yán)肅懲處使用童工和對兒童進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削的違法行為。
——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區(qū)矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務(wù)和法律援助。
（四）老年人權(quán)利
實施老年人權(quán)益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。
——健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。政府為６０歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每年為農(nóng)村６０歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發(fā)放獎勵扶助金，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。
——完善老年人優(yōu)待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。
——健全家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策。
——實施《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》。到２０１５年，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位３４２萬張。支持民辦非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
——完善老年人基本醫(yī)療保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)６５歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。
——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學(xué)建設(shè)的財政投入，擴(kuò)大老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。增加老年公共文化產(chǎn)品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務(wù)活動提供便利。擴(kuò)大老年人的社會參與，到２０１５年，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到９５％以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)到８０％以上。
——推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨(dú)居、失能和行動不便老年人提供維權(quán)服務(wù)。
（五）殘疾人權(quán)利
發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，保障殘疾人的合法權(quán)益。
——實施殘疾人權(quán)益保障法。健全相關(guān)的配套法規(guī)。制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例，研究制定殘疾人康復(fù)條例，研究修改殘疾人教育條例。
——將城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。
——全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。通過實施重點康復(fù)工程，幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。組織供應(yīng)５００萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供１６０萬人次的補(bǔ)助。
——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務(wù)教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務(wù)教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應(yīng)的教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育，促進(jìn)殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。
——穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。到２０１５年，城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)８０萬人。
——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。扶持８００萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發(fā)展能力。為８０萬農(nóng)村殘疾人提供實用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件。
——免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區(qū)以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費(fèi)或者優(yōu)惠向殘疾人開放公共體育設(shè)施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。
——加快無障礙建設(shè)與改造。在全國創(chuàng)建無障礙建設(shè)市、縣、區(qū)。加強(qiáng)鐵路等公共交通工具的無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。開展殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。
——擴(kuò)大盲文出版物出版規(guī)模。加強(qiáng)盲文出版基地建設(shè)，實現(xiàn)年生產(chǎn)盲文書刊１６００種、７０萬冊的規(guī)模。開發(fā)盲文樂譜、工具書、期刊、數(shù)字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。
——健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。