- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
2
慈善業能不能放開？
一個好的慈善生態環境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織
上海三葉草兒童康復訓練中心，是一家專為自閉癥兒童進行康復訓練的民間慈善機構。去年5月，該中心搬到上海市閔行區一座帶花園的別墅。然而，搬進去沒幾天，相鄰別墅的一對夫妻便多次上門抗議，認為孩子們的聲音太大，影響了他們的正常生活。當地居委會以“三葉草”非法經營辦學為由，要求其立即撤出小區。
根據規定，在民政部門登記的有三類組織，分別是社會團體、基金會和民辦非企業單位。北師大壹基金公益研究院院長王振耀介紹說，像壹基金這樣，是民間公益組織，在民政部登記注冊，利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照規定成立的非營利性法人，目前已有2000多家。這三類組織的管理則是以“雙重管理體制”為原則，還必須要有一個業務主管單位。業務主管單位一般為政府部門，也可以是政府部門認定的團體組織。只有經過業務主管單位確認之后，才能夠在民政部門登記注冊。
“三葉草”等民間公益組織，找不到業務主管單位，無法登記注冊，成了“黑戶”。民間慈善組織缺乏公益身份，難以獲得資助，面臨生存困境，發展受到限制。
據民政部統計，2010年底，全國各類社會組織數量43.9萬個，其中基金會2168家，社會團體達到24.3萬個，民辦非企業單位達到19.5萬個，尤其是非公募基金會的增幅較大，已經與公募基金會數量基本相當。
中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，慈善事業在發展過程中需要清晰的定位。慈善的主體到底是誰？是民間社會還是政府？慈善事業是依法由民間組織自行選擇和具體實施，還是由政府主導、政府干預和直接管理。迄今為止，還沒有一個清晰的共識。
徐永光認為，現在民間公益組織登記注冊的制度設計，基本上把沒有政府背景的民間公益組織都排除在外了。慈善資源的行政化壟斷抑制了公眾的慈善熱情，窒息了民間慈善的活力，這是得不償失的。
民政部部長李立國表示，公益慈善類、社會福利類、社會服務類等三類社會組織將可直接登記。這一新規定改變了之前的雙重管理門檻，意味著民間慈善團體告別“掛靠時代”。
楊團認為，從根本上講，改變這三類社會組織的雙重管理體制，的確是政府在厘清政社關系，讓民間組織自主的重要進步，但還需要在立法層面得到徹底的落實。
徐永光指出，一個好的慈善生態環境，不能容忍慈善資源被壟斷，也不能庇護落后、帶病運行的慈善組織。所有慈善組織都應該在平等競爭的條件下實行優勝劣汰，以保證慈善行業機體的健康和活力。
3
慈善立法還缺些什么？
推動建立透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責任與民間慈善、慈善與商業之間的關系
郭美美事件與紅十字會扯上關系，是因為她自稱有“紅十字會商會總經理”的頭銜。無論紅十字會的各地組織，還是紅十字醫院、紅十字血液中心等名稱中含有紅十字的機構，不管和紅十字會有沒有關系，出了事都會算在紅十字會的賬上。
紅十字會在郭美美事件中的尷尬，從一個方面暴露了我國慈善事業立法方面的困境。隨著社會轉型和政府職能的轉變，現行的慈善法規已不能適應現實要求，慈善法律缺位阻礙著我國慈善事業的發展。
據了解，我國涉及慈善方面的法律法規主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》、企業所得稅法、紅十字會法，國務院發布的社會團體登記管理條例、基金會管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例、個人所得稅暫行條例實施細則以及民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等部門制定的有關規章。
紅十字會、宋慶齡基金會等機構都屬于一種特殊的社會團體，即免予登記的團體。紅十字會擁有屬于自己的《紅十字會法》，此法律在效力上大于《社團管理條例》。而《基金會管理條例》也不適用于紅十字會。
沒有慈善法，中國慈善業就不可能高效、透明、富有生命力地運作。事實上，慈善立法在我國已歷經數年，慈善法第一稿早在2005年就已經完成，后來幾經修改，至今仍有許多根本性問題尚未形成共識。
從去年起，中央和地方政府及有關部門把完善慈善法規和政策作為工作重點，鼓勵和支持慈善事業發展。江蘇、湖南等地的慈善立法進展受到社會廣泛關注?！洞壬剖聵I法》的立法工作正在進行中。
慈善發乎人的內心，源于人的自愿。立法要把慈善引向何處？金錦萍認為，慈善法要為內在的“慈”轉化為外在的“善”提供通道，確保外在的“善”能夠始終忠實于內在的“慈”，鍛造透明度高和公信力高的慈善組織，厘清政府責任和民間慈善之關系，厘清慈善與商業之關系。
“我們都對慈善法抱以熱切的期望。但應看到，所有的法律都是雙刃劍?！苯疱\萍說，在對不當行為進行規制的同時，也得警惕法律的負面作用，那就是避免讓慈善組織承受很大的負擔。慈善法需要在公平和效率之間權衡。慈善立法若想成為真正的“善法”，立法者任重道遠。
據悉，《慈善事業法》已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和2011年立法計劃。國務院法制辦正抓緊修改《慈善事業法(草案)》，研究代表議案提出的建議，盡快報國務院提請全國人大常委會審議。