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記者近日獲悉，備受關(guān)注的社保基金監(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大，可能以變通的方式率先出臺(tái)：降格為部委規(guī)章，作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章，由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)。
作為我國(guó)社保領(lǐng)域的基本大法，社會(huì)保險(xiǎn)法已于7月1日正式實(shí)施。按照程序，其相關(guān)的配套規(guī)章也會(huì)于年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。此前先行支付暫行辦法、個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法等配套規(guī)章都已出臺(tái)。
社保基金監(jiān)管是社會(huì)保險(xiǎn)法中重點(diǎn)提及的章節(jié)。中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心承擔(dān)了社保基金監(jiān)管條例的起草工作，該中心副教授胡繼曄透露，“部委級(jí)的社保基金監(jiān)管規(guī)章不日就會(huì)出臺(tái)。”
胡繼曄說(shuō)，今年4月和6月，針對(duì)部委級(jí)的社保監(jiān)管規(guī)章，曾有過(guò)兩次專門研討。該規(guī)章的重點(diǎn)將放在社保基金的征繳和支出環(huán)節(jié)上，比如對(duì)這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運(yùn)行以及如何管理等。但是對(duì)于有爭(zhēng)議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會(huì)淡化或回避。
不過(guò)記者從人力資源和社會(huì)保障部了解到，社保基金監(jiān)管條例的立法預(yù)期并沒(méi)有改變，該條例草案有望年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
■ 爭(zhēng)議
條例為何四年難出臺(tái)
專家稱各方“博弈依舊”，爭(zhēng)議較大
該條例從2008年底起草，到如今已經(jīng)快4年了，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭(zhēng)議。胡繼曄坦言，“幾乎是十幾次易稿”，先降格出臺(tái)部委規(guī)章的一個(gè)重要原因在于“社保監(jiān)管條例草案爭(zhēng)議較大”。
在養(yǎng)老金個(gè)人賬戶基金的投資問(wèn)題上，相關(guān)部門依然偏向保守穩(wěn)健。而草案則一直希望在基金投資問(wèn)題上能更為積極一些。而在社保基金的管理上，也有不同聲音，全國(guó)社保基金理事會(huì)希望由其全面托管，而各省則希望由省一級(jí)管理，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社保基金。
目前我國(guó)社保覆蓋力度加大，每年統(tǒng)籌資金增量加大，草案一直希望財(cái)政部能以發(fā)行特種國(guó)債的形式運(yùn)營(yíng)這些增量基金，但是遲遲未能達(dá)成共識(shí)。“各方博弈依舊。”胡繼曄坦言，在這種背景下，率先出臺(tái)部委規(guī)章也是權(quán)宜之計(jì)。
■ 共識(shí)
保值增值成為監(jiān)管共識(shí)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)58%省份社保基金是按活期存放
盡管爭(zhēng)議較大，社會(huì)保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識(shí)。比如基金的增值保值，還有基金的發(fā)放管理。
剛剛實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過(guò)5%，比一年利率高不少。這意味著，即使全國(guó)社保基金全都按照一年期利率定存，那么存放一年的負(fù)利率也會(huì)達(dá)到2%左右。更何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。
胡繼曄介紹，他們?cè)鴮?duì)17省市的社保基金投資情況做過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的。可見(jiàn)社保基金的貶值問(wèn)題已經(jīng)非常突出。而在社保基金監(jiān)管條例起草過(guò)程中，這一點(diǎn)上達(dá)成了共識(shí)，各方普遍認(rèn)為，基金的保值增值問(wèn)題至關(guān)重要。
另外，在社保基金的支付環(huán)節(jié)，達(dá)成的共識(shí)也比較多。 (記者韓宇明)