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解讀北京“治堵”方略

2010年12月14日08:32 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 征收擁堵 北京工業(yè)大學(xué) 北京交通大學(xué) 北京城市 微循環(huán) 毛細(xì)血管 大動(dòng)脈 交通壓力 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 交通擁堵

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備受關(guān)注的《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》(征求意見稿)，于13日正式對(duì)外公布，并開始征求民意。

為緩解擁堵，北京可能在必要時(shí)再度實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段、高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛措施，并適時(shí)征收擁堵費(fèi)。昨日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就具體治堵方案采訪了相關(guān)專家。

控制中心城建設(shè)總量

《北京日?qǐng)?bào)》稱，北京50%左右的居住和公建項(xiàng)目聚集在中心城，職住分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重，帶來(lái)巨大交通壓力。同時(shí)機(jī)動(dòng)車保有量高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用，堪稱世界城市之最。

或鑒于此，上述征求意見稿明確提出：全面實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生導(dǎo)師歐國(guó)立對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這條措施或許意味著北京中心城區(qū)以后將少審批新建項(xiàng)目。

“北京中心城承擔(dān)的功能過(guò)多，建設(shè)密度和強(qiáng)度也比較大，導(dǎo)致城市交通壓力大，應(yīng)該通過(guò)把中心城功能分散到中心城以外的其他地區(qū)，合理調(diào)整城市布局，從"單中心"格局向"多中心"格局發(fā)展，達(dá)到緩解中心城區(qū)交通壓力的目的。”

歐國(guó)立同時(shí)表示，此舉在總體上不會(huì)對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。他強(qiáng)調(diào)了“中心城”幾個(gè)字，認(rèn)為只是把中心城負(fù)擔(dān)不了的功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新區(qū)域，有利于城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中心城公交出行比例達(dá)到50%

除了嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，上述征求意見稿還提到中心城公交出行比例達(dá)到50%。包括打通400公里微循環(huán)路，兩條新地鐵2011年開通，新增150公里專用道，城增5萬(wàn)個(gè)公共停車位、20萬(wàn)個(gè)基本停車位，試運(yùn)營(yíng)200余個(gè)自行車租賃點(diǎn)等措施。

北京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師陳艷艷表示，這是政府從規(guī)劃層面控制中心城開發(fā)強(qiáng)度，可通過(guò)譬如降低建筑容積率等手段進(jìn)行，在交通壓力較大區(qū)域施行效果較為明顯。

陳艷艷解釋說(shuō)，“微循環(huán)”系統(tǒng)是指人們?cè)诙叹嚯x出行時(shí)有可供選擇的出行工具。“微循環(huán)”相當(dāng)于人體的毛細(xì)血管，在人們?nèi)^(guò)程出行途中，高低等級(jí)的道路系統(tǒng)都參與作用，所以暢通的“毛細(xì)血管”和“大動(dòng)脈”對(duì)便利出行缺一不可。

經(jīng)濟(jì)杠桿治理?yè)矶?/p>

上述征求意見稿中較為引人關(guān)注的舉措還包括利用經(jīng)濟(jì)杠桿治理交通擁堵。

早在今年4月19日，北京市政府公布的緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段工作方案，就首次引入了價(jià)格杠桿——對(duì)13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┩＼囀召M(fèi)調(diào)整方案。歐國(guó)立表示，這次停車費(fèi)的調(diào)整普及面更為廣泛，更大程度上提高了私家車出行的成本，讓人們?cè)谶x擇出行方式上多了一些考量，更為審慎。

但在重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)如何擇機(jī)實(shí)施？

陳艷艷表示，這是一個(gè)社會(huì)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)多方面博弈的問題，不能魯莽施行。她說(shuō)，在有效性上首先要考慮到收取擁堵費(fèi)的范圍該怎么劃分，若范圍過(guò)小便會(huì)對(duì)區(qū)域外的路網(wǎng)造成壓力，同時(shí)還應(yīng)考慮到對(duì)區(qū)域內(nèi)居民出行所造成的影響。

“擁堵費(fèi)區(qū)域設(shè)在什么地方，設(shè)多大，這些都是問題。”陳艷艷表示，另一方面，擁堵費(fèi)的收取還受到技術(shù)層面的限制。例如車輛身份識(shí)別技術(shù)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、支付手段等是否成熟，都會(huì)影響到擁堵費(fèi)的收取。

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