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下載安裝Flash播放器10月25日開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上,全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)代表全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組，向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告。
從今年5至9月，全國(guó)人大常委會(huì)組織全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)成立四個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的保障性住房建設(shè)、教育和衛(wèi)生等民生工程、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)等重大公共投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，開(kāi)展了跟蹤調(diào)研。
2010年中央財(cái)政安排的重大公共投資預(yù)算，努力向“三農(nóng)”、保障性安居工程、教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域傾斜，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮了重要作用。
2010年，全國(guó)人大批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的中央財(cái)政安排公共投資9927億元的預(yù)算。其中，保障性住房建設(shè)投資642億元，教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)投資981億元，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投資742億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程投資2536億元。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效擴(kuò)大就業(yè)
石秀詩(shī)說(shuō)，近兩年實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府的有效組織和有力推動(dòng)下，建設(shè)情況總體較好，在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中發(fā)揮了積極作用。一是拉動(dòng)了投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是增加就業(yè)崗位，有效擴(kuò)大了就業(yè)。三是加大“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入，建成了一大批惠民、利民工程，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
(一)健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)制訂了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，明確工作要求，規(guī)范工作程序，著力提高中央投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生等方面的作用。各級(jí)政府也制訂了地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)各部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃審批、資金籌措、施工組織和監(jiān)督檢查等方面的責(zé)任，做到有章可循，規(guī)范管理。
(二)完善規(guī)劃，加大投入。國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)編制了2010—2012年保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。國(guó)務(wù)院制訂了國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，有關(guān)部門(mén)編制了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃。
(三)改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)投資主管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的分工合作，完善投資安排的會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的補(bǔ)助資金下達(dá)方式，由中央有關(guān)部門(mén)切塊下達(dá)到各省級(jí)政府，再由地方根據(jù)實(shí)際情況安排具體建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮了地方的積極性，提高了資金使用效率。
(四)創(chuàng)新機(jī)制，講求實(shí)效。各地在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極探索，勇于實(shí)踐，高度重視機(jī)制創(chuàng)新，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。吉林、山東等省將棚戶(hù)區(qū)改造與廉租住房保障統(tǒng)籌安排，有效解決了棚戶(hù)區(qū)內(nèi)低收入困難家庭的住房問(wèn)題。
(五)進(jìn)度加快，成效顯著。2009年，全國(guó)已完成新建、改擴(kuò)建各類(lèi)保障性住房200萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造130萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村危房改造76.9萬(wàn)戶(hù)。中央預(yù)算安排投資195億元，支持技術(shù)改造項(xiàng)目4667個(gè)，拉動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資6787億元。
到今年8月底，中央財(cái)政年初安排的692億元(含去年結(jié)轉(zhuǎn)的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設(shè)資金，已全部下達(dá)；全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已開(kāi)工410萬(wàn)套，占計(jì)劃的70%；農(nóng)村危房改造已開(kāi)工68萬(wàn)戶(hù)，占計(jì)劃的56%。解決6467萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)村電網(wǎng)線路42.3萬(wàn)公里，建成農(nóng)村公路約11.85萬(wàn)公里，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目320萬(wàn)個(gè)，水利設(shè)施新建及加固堤防4612公里、治理水土流失面積1.25萬(wàn)平方公里。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施存在五方面問(wèn)題
石秀詩(shī)表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年各地的重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況與去年相比，在許多方面都有了較大改進(jìn)，但仍然存在一些問(wèn)題。
(一)有些同志的思想認(rèn)識(shí)仍不夠統(tǒng)一。有的同志認(rèn)為，重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)只是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急之策，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”、教育衛(wèi)生、科技創(chuàng)新和保障性住房建設(shè)等是與改善民生、產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的工程，是長(zhǎng)期的社會(huì)工程；有的同志認(rèn)為保障性住房建設(shè)是推進(jìn)舊城改造、美化城市環(huán)境的難得機(jī)遇，沒(méi)有堅(jiān)持宜修則修、宜建則建的原則，盲目追求擴(kuò)建、新建，攤子鋪得很大，等等。
(二)有些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃仍不夠嚴(yán)謹(jǐn)。有些地方制訂的保障性住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)居民保障需求缺乏準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，簡(jiǎn)單地根據(jù)中央補(bǔ)助資金數(shù)額編制建設(shè)規(guī)劃，造成規(guī)劃和實(shí)際需求不一致；有些地方制訂的規(guī)劃只有建設(shè)總規(guī)模和資金總需求，對(duì)各級(jí)政府承擔(dān)的資金數(shù)額和比例等沒(méi)有明確要求，導(dǎo)致規(guī)劃難以有效實(shí)施，等等。
(三)有些項(xiàng)目安排仍比較分散。雖然中央財(cái)政安排了大量公共投資，但由于建設(shè)項(xiàng)目安排過(guò)多，所需資金與實(shí)際投入仍存在較大差距。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，資金安排規(guī)模與實(shí)際需求差距很大，等等。
(四)地方資金配套仍相當(dāng)困難。據(jù)衛(wèi)生部反映，2009年規(guī)劃的基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，中央投入比重占48.7%，地方配套比重占51.3%，其中由基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自籌的比重又占到地方配套資金的51.7%，落實(shí)比較困難。截至今年5月，去年要求地方配套的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，平均到位率只有68.4%，有的省份僅有30%，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度，等等。
(五)有些項(xiàng)目實(shí)施仍不夠規(guī)范。國(guó)家安排的保障性安居工程項(xiàng)目在建設(shè)規(guī)劃、政府投入、社會(huì)融資、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面的政策措施還需要進(jìn)一步完善，等等。
石秀詩(shī)表示，通過(guò)連續(xù)兩年對(duì)中央政府部分重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，我們深深感到，對(duì)于正在實(shí)施的重大公共投資項(xiàng)目，不僅要有當(dāng)前的周密安排，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和打算。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：(一)做好項(xiàng)目后續(xù)安排。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考，全面籌劃。(二)與制定“十二五”規(guī)劃緊密銜接。當(dāng)前，從中央到地方都在研究制定“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，謀劃未來(lái)五年的改革和發(fā)展大計(jì)。(三)深化政府投資體制改革。目前重大公共投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的許多困難和問(wèn)題，都與政府投資管理體制有關(guān)。(四)建立基本住房保障制度。(五)健全中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制。(記者 秦佩華 毛磊)