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2010年10月26日09:27 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

10月25日，十一屆全國人大常委會第十七次會議拉開帷幕。在上午的第一次全體會議上，石秀詩作了全國人大常委會專題調研組關于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調研報告。

針對應對金融危機而推出的4萬億刺激計劃，2009年，全國人大常委會就部分投資項目的實施情況開展了專題調研，并提出了相應的意見。今年5月－9月間，全國人大常委會組織了四個調研組，開展了跟蹤調研。

在調研中，調研組發現在包括保障房建設、教育、衛生等民生項目上，目前還存在著不小的資金缺口。其中，中央財政投入不足是一部分原因，而地方政府缺乏資金配套則是導致“半拉子工程”出現的重要原因。

因此，調研報告進一步建議，應從深化政府投資體制改革入手，逐步建立起“各級政府‘責權一致’、‘責任與財力相匹配’的投資體制。

“各級政府應該把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，更多地著眼于長效機制建設?！比珖舜筘斦洕瘑T會主任委員石秀詩表示。

民生工程投入力度還不夠

據石秀詩介紹，全國人大常委會組織全國人大財政經濟委員會、教科文衛委員會、農業農村委員會和全國人大常委會預算工作委員會成立4個調研組，分赴全國26個省（區、市），對部分重大公共投資項目實施情況進行跟蹤調研。

今年選擇保障性住房建設、教育和衛生等民生工程、技術改造和科技創新以及農田水利建設等4個領域作為本次調研對象，一方面同這幾個領域在民生領域扮演重要角色有關，同時，也因為這幾個領域的投資額度龐大。

在赴地方調研過程中，全國人大常委會調研組發現存在一些問題。

譬如，對于重大公共投資項目建設，一些地方的決策者只是將其視作“應對國際金融危機、拉動經濟增長的應急之策”，而沒有認識到三農、教育衛生、科技創新和保障性住房建設等是與改善民生、產業升級密切相關的工程，是“長期的社會工程”。

以保障房建設為例，有些地方制訂的保障性住房建設規劃，對居民保障需求缺乏準確的調查統計，簡單地根據中央補助資金數額編制建設規劃，造成規劃和實際需求不一致。

甚至有的地方為改善城市形象，盲目拆遷，將醫院和學校遷建至尚未開發的地區，影響當地居民看病就醫和子女就學。

另一方面，對于這些民生工程，中央財政“切蛋糕”的時候，也存在著投資力度不足的問題。

調研報告指出，“從2010年的總體安排來看，用于教育、衛生項目的資金總量并未見明顯增長”。

以教育投資為例，統計數據顯示，從2008年四季度、2009年和2010年的投資計劃來看，教育項目所占資金比例逐年下降，分別為4.89％、4.13％和3.60％。

盡管中央政府一直在強調加大民生工程的投入力度，也有所舉措，但從目前教育、衛生項目在年度中央預算內投資總盤子的比例看，還遠不能體現教育、衛生事業作為重點民生工程的優先性。

“特別是教育、衛生事業過去欠賬多，基礎建設資金供需矛盾很大，更應加大投入力度?！笔阍姳硎?。

地方政府籌資壓力較大

在重大公共投資項目領域，除了中央財政資金投入仍顯不足之外，地方政府配套資金缺乏是一個更緊迫的問題。

“總體趨勢，是下級申報、上級審批、基層落實，形成上級政府責任輕，基層政府責任重的狀況。”全國人大常委會專題調研組報告稱。

以保障房建設為例，盡管今年中央財政提高了對地方廉租住房建設的資金補助標準，但平均到每套住房也只有2.37萬元，僅相當于投資額的30%左右，許多省級財政補助數額又比較少，籌資和建設責任主要落在市、縣、區政府身上。調研報告顯示，基層政府普遍反映壓力較大。

其他幾個項目領域，亦存在著類似問題。

面對配套資金壓力，地方政府往往會“劍走偏鋒”，從而加大其地方財政的風險。

調研組在調研中就發現了一些苗頭。有的市縣政府由于保障性住房建設籌資壓力大，負擔沉重，就靠銀行貸款融資，或大量拖欠工程款。由于缺乏資金回收計劃和融資還貸計劃，給地方政府造成了一定的金融風險。

“有的地方反映，今年銀行對貸款有所控制，籌資出現困難，使有些在建項目的資金供應難以為繼?！闭{研報告稱。

針對這類問題，全國人大常委會專題調研組建議，應健全中央和地方財力與支出責任相匹配的財政體制，根據基本國情和發展階段，實事求是地確定政府的支出范圍和責任。

“要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責任，著力解決基層政府責任過重、財力保障不足的矛盾。要完善轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，健全縣級政府的基本財力保障機制，提高基層政府的公共投資和服務能力?！笔阍姺Q。

在加大轉移支付的同時，深化政府投資體制的改革，則被視作是解決這一問題的跟本之道。

因此，在全國人大常委會專題調研組提交的調研報告中，明確提出，應當將深化政府投資體制改革作為“十二五”時期體制改革的重點，切實建立起各級政府“責權一致”、“責任與財力相匹配”的投資體制。

具體而言，“中央政府及有關部門的主要職責是制訂好建設規劃和相關政策，安排好對地方的轉移支付，監督地方管好用好建設資金，一般不再直接審批項目；主管部門應承擔起建設項目監督管理的主要職責”。

(本文來源：21世紀經濟報道)

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