“升級版”的腐敗更難查處
“腐敗”，是指官員為謀私利而濫用權(quán)力。行業(yè)協(xié)會成員并非政府公務(wù)員，并不是享有公權(quán)力的主體，似乎與典型意義的腐敗行為不沾邊。為什么將行業(yè)協(xié)會的違規(guī)行為定義為“腐敗”？林躍勤博士表示，行業(yè)協(xié)會腐敗的本質(zhì)是公權(quán)私用，行業(yè)協(xié)會擁有的“泛公權(quán)”和對這種公權(quán)的監(jiān)管缺失，是腐敗產(chǎn)生的根源。
實際上，在社會轉(zhuǎn)型期，公共權(quán)力與市場邊界劃分不清，而大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會正是從國家行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，這些行業(yè)協(xié)會的人員享有行政級別，擁有公權(quán)力。因此，行業(yè)協(xié)會正是利用了這一特點，以牟取私利為目的，濫用職權(quán)，行業(yè)協(xié)會的違規(guī)活動與一般賄賂行為交織，其實質(zhì)則是行政權(quán)力和公權(quán)力腐敗的變種或延伸，是一種“泛公權(quán)腐敗”。
“行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為腐敗問題的高發(fā)區(qū)，根源是政府公權(quán)力的殘余或延伸，具有形式多樣、過程復(fù)雜、隱蔽性極強的特點，很難查處。而監(jiān)管的空白，則是滋長行業(yè)協(xié)會腐敗的溫床。”林躍勤博士指出。
林躍勤博士說，相較于傳統(tǒng)的腐敗行為，行業(yè)協(xié)會腐敗可以說是個“升級版”，更復(fù)雜，也更隱蔽。升級了的腐敗更難查處。”
“首先，行業(yè)協(xié)會有產(chǎn)生腐敗的沖動。”林躍勤博士說。行業(yè)協(xié)會擁有行政審批、評估、公證等權(quán)力，變賣這些權(quán)力，就可以換取經(jīng)濟利益。政府公權(quán)力和企業(yè)的威逼利誘，促使行業(yè)協(xié)會成了錢與權(quán)交易的中介。與所有的腐敗行為一樣，利益的誘惑和缺乏自律，是行業(yè)腐敗產(chǎn)生的誘因。
在當前情況下，政府對行業(yè)協(xié)會腐敗的監(jiān)控十分乏力，這給行業(yè)協(xié)會腐敗提供了可乘之機。目前，除《社會團體登記管理條例》之外，尚沒有一部法律用以規(guī)范行業(yè)協(xié)會。僅有的一部條例的作用也非常有限，只在登記環(huán)節(jié)施以監(jiān)管。同時，除自律外，他律機制也尚未建立——除民政部門在登記環(huán)節(jié)的審批外，針對行業(yè)協(xié)會的他律近乎為零。行業(yè)協(xié)會的人事、財務(wù)管理，始終處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)。
行業(yè)協(xié)會腐敗形式更復(fù)雜多變，游走于政府與企業(yè)的中間地帶，極具隱蔽性，這給查處行業(yè)協(xié)會腐敗帶來了很大困難。
深化機構(gòu)改革，讓行業(yè)協(xié)會回歸正常軌道
原本應(yīng)當在加強行業(yè)自律、維護市場秩序、推動公平競爭、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用的行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在成了權(quán)錢交易的中介場所，成了某些人謀取不義之財?shù)臄控敼ぞ摺Ｔ鯓硬拍苁剐袠I(yè)協(xié)會回歸正常軌道，發(fā)揮其應(yīng)有作用？長期致力于社會中介組織研究的林躍勤博士認為，深化機構(gòu)改革是唯一的途徑。
林躍勤博士認為，在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的條件下，政府職能面臨進一步轉(zhuǎn)變，應(yīng)放權(quán)行業(yè)協(xié)會，洗清行業(yè)協(xié)會身上的公權(quán)力殘余，讓行業(yè)協(xié)會成為真正的市場第三方主體。在英國和瑞士，政府將行業(yè)協(xié)會視同企業(yè)，政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)，形成政府——協(xié)會服務(wù)買賣制度。
在我國，也應(yīng)進一步分離政府與行業(yè)協(xié)會的權(quán)屬關(guān)系，明確行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和職能。林躍勤建議，政府不再指定某協(xié)會行使某些行政職權(quán)，而對市場上的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)進行招標，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的純市場化運作。另一途徑是剝離行業(yè)協(xié)會的公權(quán)職能，對公權(quán)職能的行使加以制度化管理。
對行業(yè)協(xié)會本身而言，林躍勤認為需要構(gòu)建現(xiàn)代化的行業(yè)協(xié)會法人治理機制，建立起一套行之有效的自律機制。
在法制層面，一部規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為的法律亟待出臺。只有健全穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)，才能從根本上建立行業(yè)協(xié)會的法律調(diào)節(jié)體系。另一方面，要強化對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管、建立行業(yè)協(xié)會腐敗預(yù)防體系、加大對行業(yè)協(xié)會腐敗的打擊力度；應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，形成跨部門的聯(lián)合監(jiān)管治理機制，使預(yù)防——監(jiān)督——查處體制得以全面建立。
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