模式選擇
白南生為未來全新的、城鄉一體的養老保險體制提出了四個原則：廣覆蓋、低水平、統一、強制性
第五次全國人口普查顯示：2000年，流向城鎮的勞動年齡人口中72%來自農村。城市的老齡化問題將因為不斷地有大批農村勞動力進入而得到緩解，但農村老人卻不得不滯留在家中。此外，農村的老齡化程度(7.13%)已經大于城市(6.69%)，在5—10年之間，農村的老齡化程度將會達到30%—40%。
傳統上，中國農村歷來以家庭代際養老作為養老的主要方式。但計劃生育制度帶來的養老壓力，以及進城務工人員的增多，開始悄然改變這一模式。“很多地方，農民的純收入中40%來自打工。養老的壓力，使得一部分打工者不得不付出高昂的機會成本回到家中。”白南生分析說，“農村地區確實有了建立養老制度的需要。”
中國社科院社會學研究所范雷博士剛剛從重慶調研回來。他證實說，很多農民工返鄉不再務工，有一個重要原因就是養老。
2008年起，新型農村養老保險在全國范圍內推開。以北京為例，新農保實行個人賬戶和基礎養老金相結合的制度模式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受財政補貼的280元基礎養老金再加個人賬戶的養老金待遇。
唐鈞認為，這是一項好的制度。“如果這項制度能在全國推廣開來，農民工還是參加本鄉本土的養老保險比較好。根據我們的調查，農民自己也愿意把錢放在家里，比較放心。”
白南生的意見則與此相左：“要鼓勵現在的農民工逐步融入一個新的城市養老保障體系中。城市化是一個必然過程，勞動力越來越多進入城市也是一個必然過程。不可想象再過10年20年，我們還有3億勞動力不斷在城鄉間流動。”
白南生為未來全新的、城鄉一體的養老保險體制提出了四個原則：廣覆蓋、低水平、統一、強制性。
“這里特別強調統一，我們不同意各地搞一套自己的東西。在美國，養老保險是唯一聯邦級統籌管理的。要素的自由充分流動才能促進經濟社會發展。不同的規則是人為制造瓶頸。對接問題其實不僅僅是對農民工的歧視。對于城市工人的流動同樣是一種限制。”白南生說。
“因此，我們不能把農民工的事情當成權宜之計，不能由各地隨意地建立一些臨時制度。要做出一個強制性、統一的、比現有城市水平低的基礎養老保險制度來。這項新制度將是未來向它靠的一個標準。”
問題在于向哪個方向統一？唐鈞指出，一個合理的養老制度一定要分為基礎和補充兩部分。基礎部分可以由政府負責，資金從個人或企業手中收取，給全民提供一個差異不大的、水平較低的養老保障。在此基礎上，是補充養老金，與個人原有工資掛鉤，形成差異，拉開距離。
按照白南生的研究，基礎養老保障的標準，應該在最低生活線與最低工資之間，尋求一個平衡點。“這是一種最基礎的養老保障，也是一種強制性保障。在強制性保障之外，可以用其它保險作為補充，如行業工會險，商業保險等等。”
“社會保障制度，或者是養老保險改革，是涉及面很廣的東西，不可能一蹴而就，還有很長的路要走。”唐鈞說。
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